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深观察|高校宿舍不够用了,“一床难求”怎么破?

2024-02-29 07:47 来源:澎湃新闻

研究生太多,高校宿舍不够用了?近日,一篇题为《研究生多到无宿舍可住》的报道引发网友热议。

近年来,越来越多的高校提出不再为非全日制、定向就业或一些特定专业的硕士研究生提供宿舍。已经公布2024年招生简章的学校中,一些学校也开始不再为全日制专业硕士生提供校内宿舍,其中包括北京大学、复旦大学、南开大学、北京师范大学、南京大学等多所知名高校。

高质量发展背景下,社会各界对高层次人才的需求持续高涨,青年人也在追求学历升级,教育部近年也在大力推动职业本科和专业研究生教育发展。当前高等教育高层次办学规模扩大,与1998年高校扩招面临的形势十分相似,也很有可能复制当时的政策红利:1998年高校扩招既助力抗击亚洲金融危机带来的冲击,缓解了就业压力和拉动了经济,更为后来的经济高速发展储备了大规模人才。

但当前我国高校扩大办学规模,面临的一大瓶颈问题是学生宿舍不足。教育部多次重申,宿舍缺口大的高校不得新增招生指标。诸多高校办学规模扩大由此受限。今年1月8日,国家发改委等七部委发布《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》,提到了“鼓励高校通过购买、租赁学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房,补充宿舍资源”。该意见公布后,广受社会各界好评。

除了缓解高校宿舍供给缺口外,高校宿舍产业化将对扩大内需、触发新投资、缓解经济下行压力发挥重要功效,也为房地产转型发展提供新赛道。2023年全国高校在校生有4300万人,按人均住宿费1200每年算,合计支出530亿元,这与全国整个集中式长租公寓行业营收规模差不多。如果有1000万高校学生市场化租房,年租房消费每人2000元,就可以创造年营收200亿元并稳步增长的学生公寓市场。

然而,利用社会用房作高校学生宿舍,在国内总体还是新生事物,同时存在一些潜在隐患风险。那么,如何认识和破解这一难题?

一、鼓励社会用房作高校宿舍的必要性与重要意义

(一)校舍不足及老化已经成为高校办学重要瓶颈

近年来,全国不少高校已经宣布不为全日制专硕提供宿舍,引发不少争议,也产生以下弊端:首先,学生住宿负担重,劝退了一些经济条件不太好但有意愿报考的学生,无形中加大了教育不公平;其次,专硕学硕区别对待,也有关乎教育公平的争议;再者,高校学生管理及后勤工作难度增加。学生分散居住,更不利于保障学生安全和教学管理。

此外,一些高校宿舍还存在建设年代久远、硬件失修、设施老化等问题,不仅降低了学生的居住体验,还容易引发安全隐患。据学位与研究生教育杂志社调查发现,2023年研究生宿舍满意率仅为63.1%,在图书馆、学术管理等8个指标中排名倒数第一。

(二)高校靠自身力量新建或改造校舍,难以解决问题

当前,各高校宿舍以自己投资新建或改造为主,存在很多难点。

一是新建困难多。许多高校地处城市中心城区,土地紧张,没有新建的空间。即使能拿到土地,宿舍建设从立项启动到交付可使用,最快也需要两至三年。但学生对一个高校的报考热情是有时间窗口的,因校舍容纳不了,报考学生就只好转投其他高校乃至其他城市。

二是改造更难奏效。很多高校的老旧宿舍,连国务院要求的最低标准都未达标,非常影响学生的住宿体验。在扩大办学规模压力下,部分学校尝试通过“四改六”“六改八”或重回“十人寝”等方式来增加供给,但让学生更加不满,容易诱发矛盾。

(三)部分高校学生存在租房升级需求

事实上,如今国内高校学生中,选择外出租房已有较高的比例。有些是家境较好的学生,不满意校舍条件,同时追求隐私性,而在外租房。有些是高年级本科生、硕博生,因消费能力提升,或因为有实习、已组建家庭等方面的需求,而租住在校外。这些学生的“美好租住生活”需求及消费潜力,都有待进一步挖掘和释放。

(四)学生宿舍在国外是成熟产业、热门投资

从一些发达国家的经验来看,学生宿舍一直都是投资市场的“香饽饽”。学生公寓被视作兼具稳定收益、增值空间和避险属性的资产。即使在新冠疫情期间,学生公寓都是有较强韧性的房地产板块之一。围绕学生宿舍产品,英美等国发行了学生公寓类房地产信托基金。英国的学生公寓REITs(不动产投资信托基金)只有2个,但规模都很大,最新市值合计为42亿英镑,占英国住房REITs总市值的60%以上。

学生住房类REITs得到了投资市场的青睐,首先源于其波动性相较其他资产类别低,回报率良好。其次,学生住房类REITs“抗衰退”、穿越经济周期的特性,也是吸引投资人近期关注的主要原因。

海外学生公寓市场的火热主要有两大因素:一是收益率稳定。学生客群租期稳定,支付与履约能力有保障,属于优质租客,客群规模也持续增长。二是收益增长率稳定。学生公寓的租金一般都有稳定的增长,超过普通租房租金增长率。

(五)利用社会住房作学生宿舍,一举多得

目前来看,新建或改造方式难以根本解决高校宿舍供需矛盾,更无法高质量供给。利用社会用房作高校宿舍拥有以下优势:

一是见效快。成熟的社会用房,一般都满足学生宿舍安全标准,且配套齐全,可拎包入住。二是地理位置优势。利用校园周边的社会住房,比高校自己找远郊空地盖新校舍,对学生更方便更友好;三是可在全社会层面进行房源统筹,灵活多样,投入少。

而新建需要财政、土地、资金的巨额支出。同时,2035年后高等教育适龄人口规模将逐年下降,校舍闲置概率大,投资风险高。加大鼓励高校以“购买、租赁社会用房”来替代“盲目新建”和“低质量改造”,不仅可以在高校内实现资源优化,而且可以产生广泛的社会经济效益。

当前,大城市的长租公寓受经济下行及保障性租赁住房集中上市的冲击,空置率较高,投资者受到较大信心。将闲置长租公寓作为高校学生宿舍来提供,既解决高校扩招瓶颈,又给长租公寓行业一个喘息机会、转型机会,还满足了部分有较强支付力学生改善租房品质的需求,一举多得。

二、社会用房作高校宿舍的难点与堵点

那么,既然利用社会住房作学生宿舍可以一举多得,为何不见行动呢?我们在调研走访中发现,高校出于对房源选取、租金成本、学生分配、运营管理的担忧,对于使用社会用房普遍动力不足。

(一)可适用于高校宿舍的社会住房标准难以确定

高校宿舍有特定的建筑设计要求,社会住房一般不是针对高校宿舍开发,是否能匹配,存在认定标准缺乏问题。

(二)租金难以平衡多方利益

租金定价需考量高校、学生负担能力,以及社会用房所有者、运营方收益的多方利益平衡,这是最大难点。

高校住宿费普遍在1200元/学年,住宿费标准每平方米每年仅为80元,仅相当于市场租金的5-7%。若是高校以市场价格或准市场价格租赁社会用房,再以高校传统租金标准租给学生,高校将承担巨大预算压力。若仍按照传统高校宿舍定价,社会用房的所有者提供房源作高校宿舍的积极性会很低。若按照市场定价,则高校和学生承受压力大。

尤其是,大学生总体支付力偏弱。据统计,2022年大学生平均可支配生活费2082元,仍有22.34%的大学生的生活费在1000元以下,主要收入来源依旧是父母,因而大学生在进行消费时,对性价比的关注度普遍较高。此外,部分商业性质的社会用房是商水商电,这又增加了学生的生活成本。

(三)运营管理难兼备安全、效率、稳定和学校特殊要求

目前已有部分高校租赁社会用房作宿舍,或者是引入物业公司辅助后勤管理。但据高校管理人员反映,外包物业的管理服务方面,由于企业本着成本最小化的原则,降低企业物业管理成本,队伍素质和服务水平偏低,难以满足学校和学生需求。

同时,物业人员的管控力度不足,存在诸多安全隐患。由于常规学生管理工作、思想政治教育工作等并不属于物业人员的职责范围内,他们这方面的工作效率远落后于学校自己的后勤团队。因而,当前高校对于社会用房、社会化物业机构的信任度偏低。

三、有序平稳推动社会用房作高校宿舍的对策建议

政府需要在“选房—购/租房—运营—退出”的全过程中,担任好“支持者”“粘合剂”“裁判员”的作用,在加大财政支持的同时,平衡好各方利益,确保校企合作关系的稳定。

(一)解决“房”的问题

针对高校对社会用房房源信任度不高的问题,基于安全性、稳定性,可由政府职能部门提前筛选一批可靠企业及房源,评估其建筑安全、住宿条件等,出具“学生宿舍资质认证”;也可通过政府监督下的“投标”严格流程。如租赁社会用房,建议所有者/运营方与高校签署至少五年的长期租赁合同,政府出面提供担保。

针对社会用房供需匹配的问题,一是从高校层面,改变传统的宿舍布局认知。结合英美等国高校经验,以及部分有支付能力学生的住宿诉求来看,学生公寓可有若干条产品逻辑。当前我国高校宿舍属于“一张床”产品,可依照学生的不同需求,打造“一间房”“一套房”产品。二是从市场层面,鼓励相关企业结合高校外溢的租赁需求,以及与现有的住宿产品匹配程度,对产品进行结构化设计和改造,在出品“一张床,一间房,一套房”的多元产品的基础上,打造选址优势、配套高标等产品亮点。

针对房源稳定、校企合作稳定的问题,在保证营收稳定的基础上,出台配套政策以规范合作流程。校企双方应坚持“保本微利”的原则,严格遵循市场运作、平等互利原则的前提下,由校企双方根据合作时的政策背景、物价指标、贷款利率和收费标准等相关因素,签订合作协议,形成多元化的合作开发方式。

针对高校宿舍(包含社会用房宿舍)未来可能会闲置的问题,可与“平急两用”建设结合起来,还可与可装配式建筑推广、老旧小区改造相结合。

(二)解决“钱”的问题

针对租金定价方式,可参照保障性租赁住房相关政策,作“学生宿舍”用途的高校宿舍参照同地段、同品质市场租金的9折,但保证每年租金上涨不超过3%。如果所有者/运营方同意高校对住房进行结构性改造,以迎合高校学生的租住需求,租金可以适当上扬。租金基准由专业评估机构开发租金估价系统计算得出。

针对高校负担能力与企业收益间的矛盾,一是明确优化财政教育经费使用结构,加大支持力度。但与新建、改造不同,社会用房作学生宿舍用应要更注意“算总账、算长期账”,成立专项资金和专项项目名录,防止因政策变化、后期支付力不足引致的校企合作断裂。

同时,教育主管部门应适度放宽学校贷款风险控制额度,还应继续争取财政、物价、税务等多部门的支持。高校与企业应坚持两权分离、事企分离的原则,应根据具体实际情况积极协调沟通,严格划分资产的所有权、管理权与经营权;二是改变传统的高校“高进低出”模式,实行高校宿舍差异化收费。引导有支付意愿、能力的学生选择品质更高的住宿产品;三是借鉴国际经验发行学生住房类REITs,通过公私合作模式(大学委托REITs进行建设运营)和校外学生住房类资产进行盈利。

(三)解决“学生需求”的问题

首先,要树立合理的宿舍消费观,尊重学生多样化、多元化的住宿需求。对于住宿“阶梯消费”可能会有争议,认为有违公平性,学生之间会互相攀比。但按照国内外宿舍运营管理经验来看,大学生群体已是成年人,此模式并不会对学生心理产生过于负面的影响。

借鉴我国国情和学校管理需求,或许可以针对低年级者、本科生、生活困难学生,优先配置校内宿舍。针对高年级者、硕博士及有支付能力的学生,实行住宿阶梯消费制。为避免学生无法承担住宿费用情况的发生,应丰富多元奖(助)学金、学生助教形式等,拓展学生筹措资金渠道,避免新的不公平现象的出现。

其次,应技术赋能住宿供需匹配。通过建立“在线抢房”平台,实现程序公平。当前高校设有“在线抢课”平台,宿舍和课程均属于公共物品,在资源紧缺的情况下实行“先到先得”策略,是有先行范例和较高群体接受度的。此外,学校可通过信息化平台定期对学生的住宿意愿和消费能力进行统计,以摸清个体特征,便于动态调整。

(四)解决“运营管理”的问题

当前许多社会用房房源,如人才公寓、长租公寓等,拥有成熟的青年人社区,工作人员拥有丰富的社群活动和管理经验。高校加以培训,可在短期内适应高校宿舍管理的需求。可鼓励这部分存量房源/社区率先拓展新产品线,加强物业人员业务培训,以适应高校宿舍的要求。同时,高校应定期结合学生公寓服务的日常考核、对社会化公司做出工作安排和工作提示。

此外,可以发挥学生自治的作用。当前部分高校试行“驻楼辅导员”“楼长”制度,由在读的研究生组成,负责驻楼、值班和承担劳动教育课程助教,是学校辅导员队伍的重要组成部分。这一制度可有效减轻校方的管理压力,弥补社会化管理团队的不足。

(来源:澎湃新闻,作者系上海交通大学国际与公共事务学院、中国城市治理研究院教授陈杰;上海交通大学中国城市治理研究院博士生齐昕;上海交通大学国际与公共事务学院硕士生黎汛泰)

[ 编辑: 何雯飔 ]
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2024-04-24 18:17
第13届中国摩托艇联赛重庆彭水大赛5月举行
23日,第13届“蚩尤九黎杯”中国摩托艇联赛重庆彭水大赛暨2024中国桨板公开赛重庆彭水大赛新闻发布会在京举行,比赛将于5月15日至18日在乌江彭水县城水域举行。
2024-04-23 18:39
德约科维奇第五次当选劳伦斯年度最佳男运动员
北京时间23日凌晨,2024年劳伦斯世界体育奖结果公布。网球巨星德约科维奇击败梅西、哈兰德等人,职业生涯中第5次获得最佳男运动员奖。
2024-04-23 18:24
2024天津女子公开赛开幕 为高尔夫女子中巡揭幕战
2024天津女子公开赛23日拉开帷幕,共有来自亚太10个国家和地区的118名选手参赛。值得一提的是,这是本赛季中国女子职业高尔夫球巡回赛揭幕战。
2024-04-23 18:18
世界反兴奋剂机构抨击美国双标
世界反兴奋剂机构(WADA)在蒙特利尔当地时间22日的线上新闻发布会上表示,美国指责WADA对中国游泳选手处理不当,但相似的处理方式在美国也出现过。
2024-04-23 16:48
26省(区、市)大学女子队伍角逐青少年校园足球联赛决赛
4月22日,2023—2024全国青少年校园足球联赛大学女子校园组全国总决赛在广西梧州体育训练基地开赛。
2024-04-23 18:01
中国足协今日在官网发布重新修订的《中国足球协会国际赛事备案与监管规程》。
2024-04-23 17:11
赛风赛纪违规的运动员怎么处理?中国田径明确
中国田径协会23日通过官方微博发布《全国田径赛事赛风赛纪管理实施细则》。
2024-04-23 14:01
U23国足终结奥预赛七连败,但解不了近忧和远虑
在北京时间22日晚结束的U23男足亚洲杯暨巴黎奥运会预选赛小组赛中,中国U23男足2:1击败阿联酋队,以一场胜利结束本届奥预赛征程,也就此打破奥预赛七连败的尴尬纪录。
2024-04-23 08:06
谭中怡国象候选人赛夺冠 中国棋手提前锁定棋后
国际棋联消息,在加拿大多伦多举行的2024国际棋联世界冠军候选人赛北京时间22日结束,中国棋手谭中怡夺得女子组冠军,获得向现任棋后、中国棋手居文君挑战的资格。印度棋手古克什则将作为男子组胜者挑战丁立人。
2024-04-22 18:53
为深入学习贯彻修订后的《中国共产党纪律处分条例》,经党中央同意,自2024年4月至7月,在全党开展党纪学习教育。这是加强党的纪律建设、纵深推进全面从严治党的重要举措,是党的政治生活中的一件大事。
2024-04-24 16:33
捧一本书,尽享“穗阅静好”
​由书香羊城全民阅读活动组委会指导,中共广州市委宣传部、广州市新闻出版局、广州新华出版发行集团主办的“穗阅静好”2024广州读书月主题活动,在世界读书日掀起了一波“全民阅读”热潮。
2024-04-24 16:32
对“买长乘短”,需理性看待
假期临近,抢票成头等大事。近日,有网友发现,购买5月1日G1278次高铁车票时,选择买“武汉-天津”没票,多买一站选“武汉-唐山”却有票。12306购票疑似纵容旅客“买长乘短”?
2024-04-24 16:29
市场主体是好东西。其数量的变化,可直观反映地方经济的活力、营商环境的优劣。也因此,人们常以“青山”喻指市场主体。青山常在,才能生机盎然。
2024-04-24 16:29
4月16日以来,持续性强降雨和强对流天气已持续近一周,主要落区集中在广东省中北部。受此影响,北江出现近百年一遇洪水,部分地区出现房屋倒塌、道路中断、山体滑坡等险情灾情。当前防汛形势仍然十分严峻,抢险救灾刻不容缓。
2024-04-24 16:29
存活率成谜、维权难,植发成了“赌局”?
2024-04-24 16:29
用“量子科技”种庄稼,抗病抗灾还增产?据央视财经调查,多地出现所谓的“量子赋能”种子骗术,引发关注。
2024-04-24 14:18
非遗地铁线,串起文化链
据报道,广州地铁11号线(市区环线)计划在途经的中心五区,一区设一个非遗重点站,其余车站设计为非遗标准站,争创全国首条非遗示范线。
2024-04-24 14:18
据《工人日报》报道,近日,某市民在某家医院的小程序挂号时,不仅需要先填写就诊人信息,还需要进行人脸识别验证。但换另一家医院后,只需填写就诊人信息就能预约挂号。
2024-04-24 14:17
近日,“多地高校禁止学生挂床帘”冲上了热搜,并引来众多网友讨论。
2024-04-24 14:17
04:19 广州商业航天应用前景广阔 太空游将不再是梦想
广州商业航天应用前景广阔 太空游将不再是梦想
不久后,普通人进入太空旅游或将不再是梦想,它已被一家广州商业航天公司提上日程。去年6月,广州生产的“力箭一号”运载火箭以“一箭26星”的方式将试验卫星顺利送入预定轨道,刷新了我国一箭多星的最高纪录,这也让人们对广州的商业航天产业发展充满了期待。 [详细]
09:40 广州公安出入境服务窗口五一假期暂停对外办公
广州公安出入境服务窗口五一假期暂停对外办公
4月24日,广州公安出入境微信公众号发布消息,劳动节假期期间(5月1日至5日),全市公安出入境服务窗口暂停对外办公。 [详细]
08:00 白云机场航班运行将受新一轮强降雨影响,请留意
白云机场航班运行将受新一轮强降雨影响,请留意
新一轮暴雨将覆盖广东多地。根据中央气象台重要天气提示,预计4月24日至26日,江南、华南等地将再度出现强降雨。 [详细]
16:39 广州5所综合高中试点校共计划招生1100人
广州5所综合高中试点校共计划招生1100人
以深化产教融合为重点,以推动职普融通为关键,广州现代职教体系建设改革跑出“加速度”。 [详细]
14:05 缤纷五月!1800多场文旅活动和优惠服务等你来
缤纷五月!1800多场文旅活动和优惠服务等你来
为了迎接各地游客,广州将以“缤纷五月 欢乐广州”为主题,发动全市优质文旅企业在五一假期前后策划推出1800多场精彩纷呈的文旅活动和优惠服务,丰富文旅产品内涵,提升文旅服务品质,营造节日欢乐祥和氛围。 [详细]
20:49 广州发布2023年知识产权保护十大典型案例
在2024年世界知识产权日来临之际,广州举办2024知识产权宣传周启动暨广州知识产权成果展示专题活动,现场发布了“2023年广州知识产权保护十大典型案例”。 [详细]
21:25 5月24日起,广州“上新”2套交通技术监控设备
5月24日起,广州“上新”2套交通技术监控设备
记者4月23日从广州交警获悉,交警部门将在环市西路水厂路路口(东向西方向)和海珠区内环路B线工业大道入口路段(南向北方向)新增2套交通技术监控设备,加强对道路交通违法行为管理。 [详细]