新春伊始，广州吹响城市更新高质量发展的号角。2月6日，《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》（下称《专项规划》）公开征求社会公众意见，市政府举行发布会解读该规划并回应社会关切。《专项规划》提出，通过微改造、混合改造、全面改造多种更新方式并举，至2035年推进城市更新约300平方公里，拟推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目297个。
《专项规划》中预测15年内广州年均增长建设用地不超20平方公里，低于过去10年水平，增量空间供需矛盾日益凸显。广州土地利用模式从增量为主逐步转向增量与存量并举的阶段。而截至2022年9月，广州纳入广东省“三旧”改造地块标图建库总库用地面积共计606平方公里，占全市现状建设用地的32%。
广州市规划和自然资源局副局长邓堪强在发布会上表示：“城市更新是推动城市新旧动能转换、提升人居环境品质、补齐民生短板的重要途径。《专项规划》强调规划引领全域存量空间优化，系统推进更新高质量发展，谋划一条超大城市特色化的城市更新路径。”
全市城市更新规模分解示意图
全域谋划，规划引领，分区分类落实城市战略
为实现对城市发展蓝图的有效传导，《专项规划》立足广州粤港澳大湾区核心引擎定位，衔接“南建面海新城、北筑产业极点、东立综合门户、西联广佛同城、统筹山城湾海、贯通功能走廊、壮大合作腹地、强化湾区核心”的发展策略，明确城市更新重点区域，实施差异化更新策略。基于市域总体空间格局，划分中心城区核心区、中心城区及周边城区、外围地区三片更新区域，提出总体更新导向，持续优化城市结构，维育山、城、湾、海、江、田的区域山水大格局。立足区域历史本底、现状建设、功能定位等差异细分二级分区，分别明确提质增效、民生改善、环境提升等不同更新导向，整体推动区域高品质发展。
增存联动，把控节奏，分步有序推进城市更新
为解决城市增量预留空间日益稀缺的问题，《专项规划》统筹新增用地与存量用地资源配置，规划至2025年，累计推进城市更新约100平方公里；至2030年，累计推进城市更新约200平方公里；至2035年推进城市更新约300平方公里。通过微改造、混合改造、全面改造多种更新方式并举，推动低效存量土地的盘活再利用，支撑高质量产业空间与公服设施供给，推动城市可持续发展。
《专项规划》明确项目正负面清单，优先推进涉及“十四五”规划近期发展重点、历史文化保护、战略发展区域、重点功能片区、枢纽门户、交通干道等的城市更新项目。对不符合“三区三线”、历史文化保护、城市环境总体规划等相关规划，或是大范围涉及生态廊道且预判改造难以平衡、建设用地规模缺口较大、可能导致“田中城”等情况的城市更新项目，原则上不列为全面改造项目。按2025、2030、2035年度，明确更新项目时序安排，定时间表、路线图，以城市更新为抓手推动高质量发展，让群众看到变化。
《专项规划》提出，至2035年，拟推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目297个。其中：旧村庄改造项目281个，包括全面改造项目259个；混合改造项目22个，主要为涉及历史文化名镇、名村、传统村落和历史文化资源丰富的旧村，在落实相关保护要求的前提下，以核心保护区微改造及历史文化资源保护和活化利用、其余范围可全面改造的混合方式推进。旧城混合改造项目16个，综合运用各项政策以“留改拆”混合改造方式推进。鼓励推进老旧城区微改造项目、外围地区乡村整治提升项目。
反映意见方式：
征集意见时间：2023年2月6日至2023年3月8日。
意见收集方式：
（一）通过广州市规划和自然资源局意见征集页面评论区留言。
（二）电子邮箱：zhangyana123@gz.gov.cn
（三）邮寄地址：广州市越秀区豪贤路193号房地产大厦，城市更新规划管理处（收），邮编：510000。社会公众提交意见请留下姓名和联系方式，以便作进一步联系，并在信封上注明“《广州市城市更新专项规划（2021—2035年）》（公开征求意见稿）意见建议”。
（四）联系人：蔡柠，联系电话：020-83190712
广州城市更新分区策略图
文/广州日报·新花城记者：杜娟 通讯员 穗规资宣
图/广州日报·新花城记者：王燕
