土地是支撑高质量发展、实现中国式现代化的重要保障，也是乡村振兴的最大资源和最深厚潜力。然而，广东土地家底不宽裕。人均耕地约0.2亩，不足全国平均水平的六分之一。一边是发展缺地，一边是土地“沉睡”，耕地碎片化、土地利用低效等问题，成为县镇村发展的现实瓶颈。广东将全域土地综合整治作为“百千万工程”的重点任务和重要抓手，在现有土地存量中“做文章”，统筹推进空间布局优化等各项工作。
日前，全省全域土地综合整治现场推进会召开。会议系统总结三年工作成效，交流推广基层典型经验，推动“百千万工程”向纵深迈进。全省上下齐心协力参与“百千万工程”，各级政协的调研、协商和建言，也在其中留下了扎实的履职足迹。
美丽的花都湖。
把全域土地综合整治纳入履职重点
全域土地综合整治，是通过全域全要素的国土空间整备，对现有国土空间腾挪、调整优化和整合利用，重构乡村的人、地、产关系，优化城乡生产生活生态空间布局，为县域高质量发展与城乡融合提供空间支撑。
对广东而言，这项工作的分量更重。广东经济体量大、发展速度快，土地资源约束也相对突出。如何把有限的空间用得更精准、更高效，是城乡区域协调发展必须回答的问题。正因如此，省委、省政府将全域土地综合整治作为“百千万工程”的重点任务来推进。
广东省政协在全省一盘棋的部署下，将全域土地综合整治纳入重点履职方向。去年3月，《广东省政协助推“百县千镇万村高质量发展工程”工作方案》出台，提出了4大方面30余项举措，把年度履职工作与“百千万工程”融合在一起。今年年初，《广东省政协2026年助推“百县千镇万村高质量发展工程”工作方案》印发，继续把全域土地综合整治摆在突出位置，推动履职进一步向中心聚焦、向大局发力。
8月14日，全省全域土地综合整治现场推进会在韶关召开，会上要求“持续推动全域土地综合整治向纵深推进、向关键突破”。
会上通报，截至目前全省累计批复全域土地综合整治实施方案216个，覆盖104个县（市、区），累计拉动投资7670亿元，实施农用地整治152.76万亩、建设用地整理44.98万亩、生态保护修复285.02万亩。
全省全域土地综合整治成效逐步显现的背后，也凝聚着政协持续助推的力量。从连续两年将全域土地综合整治列为重点履职方向，到省政协领导多次带队深入一线调研，政协的作为始终与全省工作的推进同频共振。
调查研究 走进田间地头
调查研究是政协工作的基本功。全域土地综合整治牵涉面广、政策性强、利益关系复杂，没有扎实的调研，建言就落不到实处。
去年，省政协组建“扎实推进全域土地综合整治，健全城乡融合发展体制机制”专题调研组，构建了上下联动、部门协同、智库赋能的调研格局。调研组足迹覆盖11个市、18个县（市、区），深入112个一线点位——土地综合整治项目现场、施工现场、田间地头、乡镇农村、产业园区和企业——广泛汇集基层、部门、群众的意见建议，最终形成专项调研报告，提出6方面24条具体建议。
报告从战略定位切入，提出把全域土地综合整治作为深入推进“百千万工程”、全面深化城乡融合改革的重大突破口。从产业平台谋划到低效用地整治，从闲置村庄建设用地盘活到耕地碎片化破解，从土地管理制度改革到投融资体制改革，报告的建议覆盖了全域土地综合整治的关键环节。
调研中，一些地方的实践探索引起了调研组的关注。珠海斗门区在土地整合中优化调整开发边界2328亩，按“先补后占”对布局零星的约3000亩永久基本农田进行优化调整，保障了五个产业集聚区未来3到5年的发展空间。
调研组把这类案例梳理出来，分析其可复制性，写进了报告的建议部分。报告精准梳理短板不足、提炼改革路径、提出对策建议，为党委政府决策提供了有力参考。
省政协还创新“跨、联、提”工作机制，推动委员跨专委会、跨界别、跨专业领域深入调研。全省近4万名政协委员俯身基层，以高效履职推动“百千万工程”落地见效。去年，刘建萍等委员提出的《关于推进我省全域土地综合整治工作的系列提案》，被列为省政协主席会议督办重点提案，并获评2025年优秀提案。今年省两会期间，民盟广东省委会提出《关于差异化推进广东省全域土地综合整治的提案》，建议将全省划分为珠三角优化提质区、粤北生态涵养区、粤东粤西沿海融合拓展区和粤西农业振兴区四大功能区，形成“以区定策、以策导整”的制度体系。
一地一策 省市县三级政协“攥指成拳”
助力“百千万工程”，从来不是单打独斗。省市县三级政协组织、四级政协委员、省各民主党派在同一个目标下集结，把智慧和力量融入其中。放眼各地市政协的实践，各有各的打法，也各有各的成效。
韶关曲江区大塘镇是其中颇具代表性的案例。这里曾经以火山粉葛、温泉康养和客家风情出名，但土地散、产业弱的问题一直没解决。韶关市政协紧扣全域土地综合整治、绿美生态建设重点任务，将重点议题纳入年度协商计划，常态化履职精准助力重点工作。2023年，大塘镇入选广东省“百千万工程”首批典型镇。2025年，“曲江模式”入选广东省首批全域土地综合整治典型示范案例和“百千万工程”集成式改革典型案例。
汕尾红海湾经济开发区走的是另一条路。当地锚定“陆海统筹、港产融合”，以全域土地综合整治为突破口，实施6大类30个子项目，总投资116.5亿元，整治规模3.01万亩。废弃房屋变美丽资源，一批“老大难”地块变成了“网红打卡点”。汕尾市政协以“农用地集中连片整治”为切入点，组织专题调研、精准建言，把基层的意见和专家的建议融进了整治方案。
梅州蕉岭县走的是“全域+”路线，推动全域土地综合整治从“单一改地”转向“全域多元发展”。“全域+产业”以农用地整治为主导，发展现代农业，新铺镇同福村引入农业公司，整村累计增收500万元，还提供120多个就业岗位。“全域+农文旅”把整治后的连片良田、客家村落用起来，培育特色农业、乡村研学、生态文旅等业态。这些变化，离不开政协的持续助力。蕉岭县政协依托委员工作室搭台协商，化解项目推进中的难点，并将全域土地综合整治纳入年度民主监督，推动政策落地。
东莞市政协围绕全域土地综合整治、新型农村集体经济发展等重点工作，推动委员建议转化为政策措施。全市34个政协小组结对共建100个村（社区），谋划实施产业建设、环境整治、民生改善等共建项目282个，涉及金额超10亿元。
从粤北山区到珠三角腹地，从沿海经济带到粤西平原——各地的实践正在回答同一个问题：土地怎么才能活起来。当碎片化的耕地连成片，当闲置的宅基地有了新用处，当低效的工业用地被重新盘活，广东大地上发生的这些变化，不只是土地的物理改变，更是生产关系和城乡格局的深刻改变，产业兴了、乡村面貌新了、人气和信心足了。
全域土地综合整治，整治的是土地要素，重塑的是发展格局。“百千万工程”正在重塑广东城乡面貌，美好蓝图正一步步走进现实。这些变化，离不开政协的持续助力。全省政协系统将继续锚定这一目标，继续把建言建在需要时、议政议在点子上，为广东城乡区域协调发展贡献更多力量。
文/广州日报新花城记者：杨朝露
图/广州日报新花城记者：莫伟浓 通讯员：花宣
