产业空间是制造业高质量发展的基本盘和硬支撑。近日，《广州市工业集聚区划定及工业产业区块修编方案》（以下简称《方案》）经市政府常务会议审议通过，为广州工业空间布局优化、产业能级提升划定清晰路径。3月10日上午，广州市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，对《方案》的核心内容、政策举措及实施意义进行详细解读。
市规划和自然资源局（市管）一级调研员方武祥在发布会上表示，为深化落实“产业第一、制造业立市”战略部署，规划和自然资源部门统筹谋划、一体推进产业空间评估、区块修编与要素保障工作，通过全面破解产业空间碎片化难题，系统重塑产业空间格局；坚持工商并举，推动制造业与服务业深度融合、协同发展，奋力在“十五五”时期跑出加速度、干出新业绩，坚决打好保障实体经济发展的“主动仗”。
发布会现场
三线联动划边界 筑牢产业发展“硬底盘”
《方案》的核心打法集中体现为划定“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”三线，同步出台配套管理办法，实现空间布局与政策实施“双管齐下”，构建起全方位、多层次的工业空间保障体系。
划定底盘线，守住工业发展“压舱石”。《方案》明确锚定2035年工业增加值翻一番的核心目标，预期全市工业用地规模不低于480平方公里，通过严格落实国土空间规划产业空间结构要求，精准把控工业用地基础规模与空间格局，确保土地要素保障与产业发展目标同频同步。为实现这一目标，广州创新建立“一加一减”划定机制，“一加”即对现行已批区块、开发区、高新区及2009年以来供应的工业用地应保尽保，全面守住工业空间底线；“一减”则结合刚性管控要求，调出不符合工业发展定位的用地，确保土地指标与工业发展规划精准匹配，避免资源浪费。
优化管控线，提升工业用地“含金量”。通过强化工业产业区块管控作用，广州实现了产业区块能级的三大提升：规模持续扩大，工业产业区块从621平方公里增至626.6平方公里，其中一级工业产业区块471.1平方公里、二级产业区块155.5平方公里，为先进制造业发展预留充足空间；布局更加合理，单个产业区块平均规模由0.97平方公里增加至1.2平方公里，有效破解分散布局难题；纯度显著提高，全市90%以上应保障工业用地划入区块，单个工业产业区块内工业用地占比从55%提升至65%，产业集聚效应进一步凸显。
确立引导线，打造产业集群“主阵地”。为推动产业空间布局特色化、集群化发展，广州综合平台支撑能力与发展潜力，统筹划定36个工业集聚区，总面积达939.3平方公里。集聚区建设深度衔接广州“12218”现代化产业体系，重点推动15个战略性产业集群和6个未来产业落地，每个集聚区明确3到5个主导产业方向，引导各区域形成错位发展、优势互补的产业格局，推动关联企业、关键要素资源有序集聚，构建产业链上下游协同发展的良好生态。
方武祥
政策护航强保障 惠企便民提质效
为确保《方案》落地见效，广州同步织密政策保障网，构建“规划—招商—监管”全闭环空间治理体系，既强化空间管控，又聚焦企业需求推出系列惠企举措，实现“严管控”与“优服务”有机结合。
在空间治理方面，广州配套出台“工业产业区块管理办法”，建立“规模+产值”双控管理机制，严控区块退出和用地腾退，消除空间资源配置的制度套利空间；严格要求新增工业用地全部在工业产业区块、工业集聚区内集中布局，引导建设用地规模、用地指标、产业专项政策、产业扶持资金等资源要素向重点区域倾斜，推动产业成片集聚发展；同时强化评估监督，健全全生命周期管理机制，实现“以评促管、以评促优”，确保工业产业区块做实用好。
在惠企服务方面，广州从审批、提容等关键环节发力，持续降低企业成本、提升项目落地效率。2024年，市规划和自然资源局会同各区开展工业产业区块统筹提容工作，创新将工业用地提容由“单宗用地单独办理”转为“区块统筹批量办理”，政府主动上门送服务，企业无需单独申请规划调整手续，可直接按提高后的容积率办理建设手续。截至目前，已完成全市2941宗、119平方公里工业产业区块内工业用地集中提容，截至2026年2月，提容后项目已新增报建110万平方米，大幅节省企业审批时间和运营成本。
此外，结合本次《方案》优化，2025年广州同步编制实施《广州市工业产业区块详细规划弹性管控支路划定方案》，创新提出路网“刚性骨架+弹性脉络”分级管控体系，允许企业结合产业导入、项目建设需求，在规划条件申请、建筑工程设计方案审查阶段同步优化调整弹性管控道路，无需另行申请控规修正，从审批环节为企业松绑，进一步提升项目推进效率。
锚定长远谋发展 全力打造产业新优势
抓产业空间就是抓实体经济，谋空间布局就是谋城市未来。方武祥表示，此次《方案》的出台和实施，将进一步优化广州工业空间布局，破解产业发展空间制约，推动工业用地从“增量开发”向“存量增效”转变，为制造业高质量发展注入强劲动力。
面向“十五五”，广州将挂图作战、对表推进，以最高标准、最严尺度将《方案》落实到底，持续优化营商环境，兑现“引进即筹建、拿地即开工、完工即投产”的政府承诺，坚决做到“好项目不缺土地，好产业不缺空间”。下一步，广州将持续强化工业空间保障，推动产业集聚区提质增效，引导产业集群化、高端化发展，抢占新一轮产业发展先机。
文/广州日报新花城记者：杜娟 通讯员：穗规资宣
图/广州日报新花城记者：王燕
