对规范性文件开展备案审查，是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要监督职责。近年来，广州市人大常委会坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，创新工作机制，增强备案审查刚性，推动备案审查工作提质增效。
2024年2月10日，阔别12年的广州春节烟花汇演在珠江白鹅潭绚丽绽放，这是广州市人大常委会通过备案审查纠正部分区烟花爆竹“一刀切”禁放规定、回应群众“年味”期盼的生动实践。
建立联动机制，加强备案审查工作衔接联动
广州人大的备案审查工作起步早、根基深。早在2000年立法法通过后，市人大常委会便立即制定《广州市规章备案审查办法》，正式启动这项工作；2007年又在法工委专门设立备案审查处，成为全省较早设立专门机构的市人大常委会之一。自2008年起，常委会主任会议每年听取备案审查工作情况报告；自2018年起，常委会会议每年听取和审议备案审查工作情况的报告。每年组织召开全市备案审查工作会议从未间断。
2023年，市人大常委会建立了规范性文件备案情况年度核查通报制度，每年对上一年市“一府一委两院”及11个区人大常委会的报备情况进行核查，有力督促规范性文件制定机关主动完善报备制度。2024年，市人大常委会创新建立听取市政府开展行政规范性文件备案审查工作报告制度，明确市政府部门根据市地方性法规出台的配套规范性文件向市人大常委会和市政府“双报备”。加强与广州铁路运输中级法院联动协作，构建起人大监督与司法监督的衔接联动机制。2025年，首次将6件地方性法规配套规范性文件纳入备案监管，填补了法规配套文件监督的空白。
广州市人大常委会法工委负责人表示，通过建立年度核查通报制度，对漏报、迟报、报备不规范等问题予以通报，有效增强了各制定机关的报备意识与法治自觉。
逐件“体检”，落实有错必纠
备案审查的生命力在于刚性。近年来，广州市人大常委会综合运用依申请审查、主动审查、移送审查等方式，对报送备案的规范性文件逐件“体检”，对存在问题的条款坚决督促纠正，坚决落实“有错必纠”。
2023年，市人大常委会对5件规范性文件共5个条款提出修改完善意见。其中，一件关于公共租赁住房保障的规范性文件规定“公共租赁住房项目的住宅部分可以整体抵押”，经审查认为该规定与国务院部门规范性文件不一致，经沟通督促，制定机关推进修订。
2024年春节，五彩烟花时隔12年后再次在广州珠江白鹅潭上空绚丽绽放，“知识城元宵烟花汇演”在中新广州知识城精彩上演，花都、番禺、南沙、从化、增城等区划定燃放烟花爆竹区域范围……这得益于广州市人大常委会历时近一年的备案审查，彻底纠正了部分区烟花爆竹“一禁了之”的做法。
针对部分区“一刀切”禁止燃放烟花爆竹的规定，市人大常委会审查认为，其不符合上位法规授权“有疏有堵”的立法原意，督促相关区政府将全域“禁放”修改为划定“禁放”与“限放”区域，回应了市民群众对传统“年味”的期盼，获《人民日报》两次报道广州立法审查工作经验。
2025年，一场更大规模的“法律体检”在全市展开。市人大常委会会同市政府组织开展规章、规范性文件“大起底”专项清理行动，纵向贯通市、区、镇街各层级，横向覆盖政府部门、事业单位各领域，累计梳理核查现行有效规章和规范性文件1189件，排查出与法律规定、时代要求不相符、不衔接、不适应的问题文件106件，全部明确“修改、废止、废旧立新”的分类处置方式及整改时限，并推动制定机关加快构建常态化清理机制，以系统性“全面法律体检”夯实依法治市根基。
开门审查，让备案审查更有针对性
备案审查不是人大机关的“闭门作业”，而是人民群众参与民主监督的重要渠道。近年来，广州市人大常委会将全过程人民民主理念贯穿备案审查工作始终，让人民群众成为法治监督的参与者、推动者和受益者。
2022年至2025年，市人大常委会认真办理并反馈公民审查建议18件，努力让群众在每一件建议办理中感受到公平正义。其中，根据公民审查建议纠正“以内部文件规定公民权利义务”问题的案例，成功入选全国人大常委会法工委备案审查工作指导案例。
备案审查的重心在基层，活力也在基层。2025年，市人大常委会专门印发在备案审查中发挥基层立法联系点“民意直通车”作用的工作方案，推动联系点深入基层了解规范性文件实施情况，听取群众意见建议，让审查工作接地气、起作用。
广州人大积极探索备案审查向基层延伸的有效路径，指导推进黄埔区人大常委会夏港街道人大工委规范性文件备案审查试点工作，得到省人大常委会充分肯定并在全省推广经验。
目前，全市177个镇街人大已实现备案审查工作全覆盖，并探索建立备案审查联络点、备案审查联络骨干队伍等机制，南沙区人大常委会还建立了涉港澳规范性文件专项审查研判制度，推动备案审查在基层落地生根。
与此同时，市人大常委会不断加强能力建设，组织召开全市备案审查培训班，邀请专家授课、开展案例讨论，促进理论与实务相互融合。信息化建设也在提速，运用广东省人大备案审查信息平台开展辅助审查，推进电子报备、在线审查，以数字化赋能审查工作提质增效。
“我们将继续坚持每年听取和审议备案审查工作情况报告，让备案审查工作实现显性化、制度化、常态化。”广州市人大常委会法工委负责人表示，广州将继续以备案审查为抓手，在全过程人民民主的广州实践中，守护国家法治统一，守护人民群众合法权益，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚实法治保障。
文、图/广州日报新花城记者：魏丽娜 通讯员：翁创苗
