拆卸前三元里旧村旧貌俯瞰图
改造后三元里新村新貌效果图
这是一个值得被铭记的时刻。
昨日，白云区城中村改造迎来历史性突破：三元里旧村实现全面清零交地！从2025年8月23日首拆群英大街（鸿升皮具城）至今，历时429天，旧村3633栋房屋全部拆除。至此，三元里改造6663套安置房具备全面开工条件，这场牵动千家万户、历经反复求索的旧改攻坚迎来阶段性胜利。
亚里士多德说过，人们为了生活而来到城市，为了生活得更好而留在城市。城市的生命在于其不断更新并持续迸发的活力，更新是城市永恒的状态和不变的主题。对广州这座超大城市而言，更是如此。
放眼羊城，城中村占据了全市1/10的土地面积、1/3的常住人口，三元里旧村改造更是其中典例。作为广东省广州火车站片区升级的核心腹地、白云新城与广州站交通枢纽的关键纽带，三元里村人口密度高、业态复杂、空间交织紧密，群众改造呼声强烈。稳妥有序推进三元里村改造，既是改善人居环境、保障民生福祉的民心之举，也是优化空间格局、推动城市高质量发展的关键一招。
（一）
城中村改造之难，各地皆有。但三元里之难，难在多重矛盾交织叠加，难在每一个问题都牵一发而动全身。梳理起来，至少有三重掣肘。
其一，物理空间之困。历经数十年自发建设，三元里片区建筑密度大，巷道狭窄、管线杂乱，历史村域用地约5000亩，但真正能够整体统筹、连片推进的空间并不多。经过多次征地及周边国有地块整合后，可用于腾挪的区域约700亩，且缺乏独立的“先安置后拆迁”用地。空间越密，腾挪越难；腾挪越难，成本越高，加大了征拆推进难度。
其二，权属关系之“繁”。集体土地与国有土地交错分布，产权形态堪称一座“产权博物馆”：1000多栋宅基地核发国有房产权证，又夹杂1000多宗个人国有产权物业，涵盖单独所有、按份共有、共同共有等多种形式。权属甄别、面积核定、权益划分工作繁复琐碎，利益主体多元交织，统筹协调十分不易。
其三，平衡目标之难。三元里绝非普通城中村，这里是三元里抗英斗争的发源地，是镌刻在近代史册上的红色地标，红色文脉、本土民俗、百年村落记忆必须守护；同时片区商贸业态发达，大量中小商户、小微企业在此扎根，是很多人赖以谋生的产业土壤。多重目标叠加，意味着改造方案不能走“一刀切”的捷径，在安全底线、民生底线、文化底线、产业底线之间寻找平衡点，本身就是一道极具挑战性的治理考题。
聚焦重难点，从最“硬”处攻坚。面对不同诉求、多元期待，三元里始终尽最大努力凝聚共识、统筹协调，全力减少矛盾和阻力。
（二）
善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之原。
如今，历经数百个日夜攻坚，这片土地终于破局蝶变，迎来“高光”时刻。这份来之不易的阶段性成果，不是偶然的幸运，而是白云区在重重难题面前找准病灶、对症下药、创新方法的必然结果。
以创新为翼。“日新者，久无穷也。”城中村改造是一个系统性变革的过程，迫切需要改革开路、创新破局。三元里创新积分选房模式，调动群众签约主动性，在阶梯现金奖励、车位差异化使用权等常规激励措施基础上，街道首创积分权重选房模式，按照“补偿确认表签署时间50%、征收协议签署时间20%、房屋交付时间30%”的权重配比核算积分，将群众签约交房的积极性转化为选房权益，极大提升了签约效率……这些创新性、引领性、集成式探索为激发各方活力积累了宝贵经验。
以产业为本。城中村是一片希望的田野，是城市的战略空间，也是产业发展的热土，蕴含着巨大的发展潜力。正因如此，城中村改造不能“一刀切”，必须进行认真调研和分析，解决好产业怎么安置的问题。在产业空间重塑方面，三元里推行“政府搭台、协会牵头、整体安置、一企一策”模式，叠加减免租金、专项补偿、经营补贴等组合扶持政策，累计安置皮具、美妆商户2032家，商户留存率100%，辖区亿元级龙头企业全部留存；落实扶持举措降低商户经营成本，真正实现改造期间租金不涨、经营不断、客流不减、产业不衰；依托枢纽优势推动产业迭代升级，目前航空产业链企业稳步增长；新增跨境电商经营主体187家，皮具美妆跨境出口交易额同比提升23%。
以民生为基。民，乃城之本。在城市发展语境中，人永远是故事的主角。城中村改造要跑出加速度，就必须处理好人的关系。完善配套政策体系，结合片区历史现状，出台集体、国有房屋专项配套政策及操作指引，针对性制定“集转国”独栋村居安置扶助方案，实现该类房屋90%签约率；针对独居、孤寡老年群体，定制了临时安置方案，统筹改造4处安置点，提供439套临迁住房，切实解决400多名特殊老人的居住安置难题，保障老年群体安稳过渡、安心居住……三元里改造始终坚持以人为本、精准施策，坚持用细心、耐心、巧心解决问题、化解民忧，让百姓生活幸福底色愈加鲜亮。
以文脉为魂。习近平总书记强调：“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”三元里是广州文脉厚重、红色资源富集的英雄村落，拥有三元里平英团遗址等11处文物保护单位，沉淀了红色英雄文化、千年商贸文化、岭南民俗文化。对历史文脉的敬畏与活化，是本轮城中村改造最鲜明的特质之一。以三元里平英团（三元古庙）遗址为核心，保留多处区级文保建筑、古巷肌理，传承元宵巡游、粤剧等本土民俗；活化修复“三板石”古驿道，串联五大片区，打造文化、绿轴、商业复合廊道，新建抗英纪念馆、粤剧排练场等公共场馆，让百年本土文脉在城市更新中活态传承、焕发新生……坚持文脉保护与城市更新一体推进，才能让古老城市焕发新的活力，让人们记得住历史、记得住乡愁。
以创新破局、以民生托底、以产业赋能、以文脉铸魂，四者交融共生、照亮生产生活，这是白云区交出的一份城市更新的答卷，更是一座现代化大都市对人民城市理念最好的诠释，是广州全面落实党中央决策部署及省委、省政府工作要求，探索超大特大城市内涵式发展的一个生动缩影。
（三）
事必有法，然后可成。房屋清拆清零只是旧改万里长征的第一步，后续安置房建设、配套完善、产业培育、社区治理任务更加繁重，接下来还要把工作做到点子上、关键处。
要强化责任担当。城中村改造是一个不断积小胜为大胜、从量变到质变的过程。务必要进一步强化责任感、使命感、紧迫感，切实增强“持续抓下去”的自觉性、坚定性，拿出动真碰硬的决心、一抓到底的恒心、志在必成的信心，快马加鞭、时不我待、提速向前，确保目标任务一项项抓紧抓实、一件件办好办成。
要坚持统筹兼顾。一步好棋“活全盘”。城中村改造关乎多方利益，必须坚持系统思维，坚持改造、建设、治理一体谋划。接下来还要持续细化矛盾调处、诉求协调工作，全力推动2026年实现安置房开工100%；提速提质配套基础设施建设，严控工程质量与安全生产，同步统筹教育、医疗、道路等公共配套建设，完善片区城市功能；持续优化片区空间与产业布局，深度活化本土历史文化资源；完善长效治理体系，提前谋划片区物业管理、集体经济运营等后续工作，实现“改造、提升、治理”一体推进。
要汇聚更大合力。众人拾柴火焰高。完善机制、立体动员，白云区业已成立由区委、区政府主要领导挂帅的城中村改造指挥部，搭建“1+1+1”三级指挥体系，实行清单化、常态化调度推进；建强队伍、先锋带头，组建公检法司等多维专项队伍精准解决重难点问题，村社干部、党员主动带头签约交房，带动超200户观望户主动签约；动员村干部、老党员参与政策宣讲和矛盾调解，正面回应群众困惑与诉求，成效显著。面向未来，还要强化协同联动，持续激发市场力量、建强基层力量、动员群众力量，不断放活权限、激活要素、盘活资源，凝聚起上下同欲、协同推进的强大合力。
城中有村，村中有梦。
三元里城中村改造迎来重要节点，迈出蝶变新生关键一步。此时此刻，旧村热土上孕育着新的希望，英雄土地上呼唤着新的进发。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。展望未来，白云区还将下足“硬功夫”、啃下“硬骨头”，以更饱满的精神、更昂扬的斗志为全区城市更新工作注入澎湃动力，为广州开拓发展空间新纵深、新动能贡献更大力量！
（文/广州日报评论员傅雯慧）
