11月20日，记者获悉，广东省人民政府正式印发《广东省国家数字经济创新发展试验区建设方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》）。《方案》明确了到 2027 年的总体发展目标：数字经济发展水平稳居全国首位，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过16%，打造3个具有国际竞争力的万亿级数字产业集群，培育若干高价值数字产业新赛道，数据产业规模年均复合增长率超15%，人工智能核心产业规模超过4400亿元，规模以上工业企业数字化转型突破6万家，算力规模超过60EFLOPS（每秒浮点运算次数），将广东打造为国际一流数字经济发展高地，将粤港澳大湾区建设为全球数字化水平最高的湾区。
构建现代化数据要素市场体系
围绕释放数据要素价值，广东将实施三大举措。首先，构建数据基础制度新范式。加快出台《广东省数据条例》，构建涵盖数据产权、流通交易、合规监管的规则体系。建立公共、企业、个人数据分类分级确权授权机制，健全全省一体化数据市场，并探索将数据资产纳入固定资产投资统计。其次，优化数据要素供给新生态。升级“一网共享”“开放广东”平台，推动组建省数据集团开展公共数据授权运营。支持建设城市、企业及行业可信数据空间，构建自然人、法人数字身份与账户体系，同时提升广深数据交易所能级。最后，打造数据要素乘数效应新高地。实施“数据要素×”行动计划，围绕工业制造、现代农业、商贸流通等重点领域打造一批典型应用场景。鼓励有条件的企业深化公共数据和企业数据融合应用，打造一批具有全国影响力的数据产品和服务品牌。
筑牢数字基础设施“三张网”
《方案》着重优化数据基础设施建设布局，夯实数字经济发展底座。首先，构建可信数据流通“一张网”。推进流通利用设施试点，探索数据空间、隐私计算平台等技术路线，建设互联互通的开放数据空间网络。其次，打造绿色协同算力“一张网”。建立算力基础设施发展统筹协调机制，优化全省算力布局，推进算、电、网协同。加快全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关集群建设，支持广州、深圳建设与超大城市经济发展相匹配的算力供给体系。此外，打造空天地海通信“一张网”。开展“信号升格”专项行动，提升“双千兆”网络质量，加快部署5G-A网络，支持开展万兆光网试点建设行动。推进大湾区通导遥一体化低轨星座建设和运营。深化北斗卫星导航增强系统建设，构建粤港澳大湾区“北斗+5G”高精度时空服务网络。建设通感一体低空智联网，完善低空配套设施网络。加强海岛海域宽带网络覆盖，逐步推进海岛“双千兆”网络建设。深化空天地海通信系统融合组网。
突破关键技术 + 培育产业集群，打造数字产业优势
在技术创新与产业发展层面，《方案》明确多赛道发力方向。数字技术突破上，持续推进省基础与应用基础研究十年“卓粤”计划，深入实施“广东强芯”工程、核心软件攻关工程、显示制造装备“璀璨行动”，加强鹏城实验室、数字经济与人工智能省实验室等科研平台建设，推动科技成果转化。产业集群培育上，出台数据产业高质量发展政策，培育数据产业“瞪羚”“独角兽”企业，建设数据标注公共服务平台与产业基地；打造全国集成电路“第三极”，推进高性能、低功耗端侧芯片研发与存算一体、类脑计算等新兴技术应用；壮大软件与信息技术服务业，支持开源鸿蒙生态建设和通用大模型、垂直领域行业大模型研发，建设琶洲人工智能大模型应用示范区；推动人工智能与机器人产业创新，加快智能终端产品开发，壮大超高清视频产业集群，培育低空经济产业并建设国家低空经济产业综合示范区。此外，还将提升产业链供应链韧性安全，推动“链主”企业与上下游协同创新，建设世界级新一代电子信息产业集群。
推进数字化转型 + 适数化改革，释放发展活力
《方案》将全面数字化转型与适数化改革作为激发数字经济活力的重要抓手。围绕数字化转型，一方面加速传统企业数智升级，高标准建设省级制造业数字化转型促进中心，推进中小企业数字化转型城市试点，培育行业型与场景型服务商，支持中小企业培育专精特新与“小巨人”企业；另一方面深化重点产业智改数转，推广制造业数字化“链式改造”打造智能工厂，发展智慧农业与农村电子商务，推动生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业与数字技术深度融合，同时推进数字城乡融合，建设智慧教育示范区、智慧医院等，构建“百千万工程”数字化生态体系。适数化改革方面，通过制度创新规范数字经济发展，完善标准体系与知识产权保护，建立人工智能安全监管制度与创新创业容错机制；通过打造平台经济生态，建立全省平台企业库，培育人工智能、Web3.0等创新型平台，保障中小微商户与灵活就业人员权益；通过强化要素保障，引导财政资金与社会资本投入数字经济领域，优化人才培养与引进政策；通过数字政府改革，开展“人工智能+政务”行动，推进政务服务“智办”、政府治理“智管”与政府运行“智联”，提升营商环境质效。
深化协同发展，构建开放合作新格局
为拓展数字经济发展空间，《方案》提出从“数字湾区”建设、省际合作、国际开放三个维度构建高水平开放合作格局。在“数字湾区”建设上，打造“粤港澳大湾区数据特区”，推进算力、网络、数据流通利用等基础设施共建共享，优化“湾事通”泛公共服务与资讯平台能力，运行粤港澳大湾区生成式人工智能安全发展联合实验室，建立三地监管沙盒联网机制，开展“数字融湾”行动推动全省数字化均衡发展。在省际交流合作上，推动合作省份政务服务“跨省通办”，以珠江—西江经济带为腹地建设高效联通的数字基础设施网络，构建立足广东、辐射全国的数据流通交易服务体系，同时开展数字援疆、援藏工作，推动数字科技成果在新疆、西藏转化应用。在国际开放空间拓展上，探索在“一带一路”、东盟等双多边机制框架下深化数字经济交流合作，支持有条件的地市开展增值电信业务对外开放，拓展“丝路电商”国际合作，推进数据跨境综合服务中心建设，开展金融机构数据跨境流动试点。
文/广州日报新花城记者：丁雄
