老旧小区楼房加装电梯费用高、程序繁琐,业主之间分歧难以调和……你有遇到过老旧小区加装电梯的困扰吗?据统计,广州市老旧小区住宅待加装电梯的存量约10万栋,集中在中心城区,居住群体多为老年人,加梯需求十分强烈。近日,记者走访广州市沙园街道广重社区、工业大道中375号大院、水荫路34号大院等地,实地考察广州老旧小区加装电梯的情况。
“丰”字型电梯因地制宜 利民更惠民
在广州市的老城区由于空间有限,要加装电梯必须“别出心裁”,并且电梯在设计样式上,也必须有别于传统电梯。于是,各种因地制宜的异形电梯方案受到欢迎。
广州市海珠区工业大道中375号大院
记者走进广州市海珠区工业大道中375号大院,发现该小区新加装的电梯和连廊构成了“丰”字型的“高空栈道”,特殊的“钢铁连廊”造型也吸引了一些摄影爱好者来拍照打卡。
据了解,该电梯和连廊涉及八栋9层高的楼宇,负一层至二层为非住宅用途裙楼,三至九层为塔楼。业主送审报建材料时,由于受楼宇地形环境、结构承重能力、通风采光需求等诸多限制,该项目设计方案在申请报建阶段进行了多次调整。广州市规划和自然资源局海珠区分局积极与业主、设计单位展开沟通,结合业主意愿和预算,最终多方协商一致,敲定合适的设计方案。
海珠区分局工作人员介绍,这种“丰”字型的布局确保楼间距合理,避免对楼栋采光造成严重遮挡,而且该设计减少了梯井,住户集中使用一台梯井,避免了传统模式在楼板上穿洞、多梯口架设多条梯井的做法,降低楼宇承受荷载,减少建筑结构改动,市民出行无需接驳换乘,同时节省了用地面积,还降低了经济成本,“以往平均一个梯口落成预算需60万元左右,而这个项目的电梯、梯口、连廊的总造价为200万元,平均一个梯口的成本在30万左右。”毕阿姨表示,“住户们赞成这个方案,平均每户出资2万多元,最少是1万多,最多是3至4万元”。去年,大院100多户居民用上了电梯,圆了多年的“电梯梦”。
“四师两员”将矛盾纠纷化解在基层 让加梯更“和谐”
在加装电梯推进过程中,因通风采光受阻、楼层分摊系数、低层补偿方案、消防通道、小区绿化和公摊面积占用等种种问题面临部分群众不支持、邻里矛盾激化等现实难题,当业主们的需求和利益之间发生了冲突,该如何解决?广州市规划和自然资源局会同司法部门建立由社区规划师、建筑师、结构设计师、律师、公证员、人民调解员组成的“四师两员”加梯调解机制。通过系统构建“两制”体系,累计参与协商和调解上万次。
广州市海珠区沙园街道广重社区
“加装电梯最关键的是要化解好业主之间的矛盾纠纷,矛盾纠纷是可以预防的。”海珠区沙园街奋勇社区党委书记、街道加装电梯协调小组成员许立表示:“提前介入,提前为居民做好牵头工作,最终实现科学建梯。通常我们第一次就组织业主双方见个面,各自说诉求,然后再分开来谈,我们在中间做传声筒,这样业主双方就不会吵起来。”
许立从事人民调解工作已有21年,从2016年开始接触涉老旧小区加装电梯类的纠纷调解工作,如今他已经成为居民眼中的“旧楼电梯加装专家”。2023年,许立受聘成为广州市第一批“四师两员”协调机制志愿者。至今,沙园街道广重社区已加装68台电梯,覆盖率达91.8%,沙园街道范围内加装电梯总数达173台,沙园街道“为旧楼加装电梯项目解难题”项目成功入选广州街坊点赞榜十佳案例。
全国首创成片连片加梯模式 为加梯按下“提速键”
2018年广州市在全国首创“统一规划、统一批复、统一建设、统一运维”的成片连片加装电梯新模式,通过政府向居民送设计方案,多部门集中联合审查方案,免予个案规划许可,简化了工作流程。2021年,省委改革办将广州市“成片连片”创新经验向全省推广。截至2024年9月底,广州市累计完成成片连片加装电梯规划4002个梯口,联审公布2355个梯口。
水荫路34号大院加装的电梯
水荫路34号大院是2020年广州市越秀区最早推行连片加装电梯的小区,半年时间完成业主参与意见征集、方案通过联审到第一个梯正式备案开工,极大地节省了设计时间和设计成本、报建成本和建设成本,大院内共有7层及以上无电梯楼共51个梯口(包括天河路段名称,但属一个大院管理),已建好完成15梯;本次连片规划设计有四款电梯,涉及36个梯口,目前已登记备案开工22梯,18台梯建成投入使用。
水荫南社区居委会主任高兰表示:“一旦某个环节出错,整个流程就需从头开始,导致完成报建异常艰难。而我们采用的成片连片加装电梯模式,大大缩短了时间。”成片连片加装电梯改变了过去“一梯一申请”方式,同一小区内多栋楼可“打包”上报,通过审批流程优化,加梯速度显著提升。
“此前加装电梯大多是个案审批,居民申请下来长达十年的都有,短的也需要一年。而如果统一联审,从规划设计方案到联审,最快2个月就可以搞定。”广州市规划和自然资源局有关负责人介绍,而且“统一规划、统一批复”还可以节省电梯方案设计费、审批代跑费约1—3万元,业主无须担心提前预付费用而无法实施建设或代跑单位卷款“跑路”等情况发生,省钱省事更省心。
2024年至今,越秀区又积极推动矿泉街道机务段大街、登峰街道狮带岗小区、黄花岗街道先烈中路81号大院、寺右新马路7号大院四个片区的成片连片加装电梯方案的实施工作,目前上述三个片区方案已通过各个职能部门联审会议,共涉及梯口235个,解决出行困难超过6200户,惠及民众超过万人。
从特殊的电梯加装方案到邻里纠纷的有效调解,再到成片连片加装电梯模式的创新与推广,广州市在旧楼加装电梯方面进行了积极的探索与实践,以“小电梯”撬动“大民生”,切实提升居民的获得感与幸福感。截至2024年9月底,广州市累计推动加装电梯批复通过18005台,建成15190台,惠及居民100多万人,审批和建成数在全国排名第一。广州市规划和自然资源局有关负责人表示,目前,该局正在推进《广州市既有住宅增设电梯办法》立法,地方标准《既有住宅加装电梯技术规范》已于10月15日印发。
文字/图片:大洋网袁世杰 通讯员:穗规资宣