《广州市人民代表大会常务委员会关于加强病媒生物预防控制的决定》（以下简称《决定》）于2025年9月26日起施行。该《决定》聚焦病媒生物预防控制这一与群众健康密切相关的民生领域，旨在通过《决定》构建科学、高效、协同的病媒生物预防控制体系。针对社会关注的若干问题，广州市人大常委会法工委负责人就相关问题接受广州日报记者采访。
记者：什么是病媒生物，为什么针对病媒生物出台《决定》？
法工委负责人：病媒生物（如蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂等）不仅影响城市环境卫生，更是登革热、基孔肯雅热、鼠疫等传染病的重要传播媒介。近年来，随着广州城市化进程加快、人口密度增加及气候条件变化，病媒生物孳生环境复杂化，局部地区登革热、基孔肯雅热等疫情时有发生，暴露出防控工作中存在责任体系不够清晰、部门协同不足、社会参与度有待提升等问题。今年我市蚊媒传染病工作面临严峻挑战，11月我市将举办第十五届全运会，人员流动密集、公共卫生防控压力大，亟需通过专项决定明确各方责任、规范防控流程。《决定》聚焦于病媒生物预防控制小切口立法，旨在“治未病”，着重在将病媒生物密度控制在国家规定的标准范围内的前端发力，为防风险、保平安提供坚实法治支撑，是提升城市公共卫生治理能力、守护市民健康安全的必要举措。
记者：在病媒生物预防控制中，政府及其部门各负什么责任？
法工委负责人：《决定》按照政府主导、部门协同、全民参与、科学治理为原则，核心在于压实病媒生物预防控制属地、部门、单位、个人“四方职责”，其中，政府及其部门在病媒生物预防控制过程中，发挥了重要作用。《决定》对政府及其部门的防控职责作了明确的规定。一是为病媒生物预防控制提供资金保障。《决定》规定了市、区人民政府应当将病媒生物预防控制工作纳入国民经济和社会发展中长期规划，相关经费列入本级人民政府财政预算。二是加强区域联防联控，促进毗邻区立法协同。根据以往的防疫经验，协同做好毗邻区及相关地区的病媒生物联防联控是防止疫情扩散的有效手段。为加强区域联防联控，促进毗邻区立法协同，《决定》规定政府要建立健全与本行政区域周边地区病媒生物预防控制的协同工作机制，互相通报监测预警信息，共同做好联合消杀等处置工作。三是形成“管行业必须管防控”的协同机制。为有效解决病媒生物预防控制过程中出现的部门职责不清、推诿扯皮等现象，《决定》明确了卫生健康委、城市管理综合执法局、住房城乡建设局、市场监督管理局、农业农村局、林业园林局、水务局、文化广电旅游局、教育局等行政主管部门在病媒生物预防控制方面的职责分工。
记者：单位在病媒生物预防控制中承担什么义务？
法工委负责人：单位防控是推动“社会共治”的重要抓手，单位具有组织化优势，能高效整合资源，更好落实病媒生物预防控制措施。《决定》强调各单位：一要完善好单位内部的卫生管理。保持室内外环境卫生整洁，不得随意倾倒、堆放生活垃圾，及时清除积水、废弃容器、堆积杂物等病媒生物孳生地，完善防鼠、防蝇、防蚊、防蟑螂等设施。二要发挥好组织防控的优势。落实病媒生物预防控制措施，组织人员参加、配合镇人民政府、街道办事处开展的环境卫生大扫除和病媒生物孳生地清理。三要配合好疾控机构的监测工作。不得破坏、擅自挪动监测仪器或者以其他形式干扰病媒生物密度监测工作。
记者：住户或者个人在病媒生物预防控制中应该尽到哪些责任？
法工委负责人：个人是疫情防控第一责任人，提升公众的公共卫生意识是“治未病”的有效手段，《决定》倡导个人要积极参与病媒生物预防控制活动：一是“守好自家门”。规定住户要保持室内外环境卫生整洁，不得随意倾倒、堆放生活垃圾。二是消除病媒生物孳生条件。要及时清理积水、废弃容器、堆积杂物等病媒生物孳生地，完善住所防鼠、防蝇、防蚊、防蟑螂等设施，种植植物应当及时清理积水，种养水养植物应当及时换水等。三是共同维护好公共区域的清洁卫生。不得在居住区的楼顶天台、露台、楼道等公共区域堆积垃圾、杂物或者在城市市区内饲养家畜家禽。
记者：《决定》要求对病媒生物一月一消杀，一月一清理孳生地，一月一卫生大扫除，是出于怎样考虑？
法工委负责人：病媒生物消杀是病媒生物预防控制的关键环节，常态化防控与灵活防控相结合是《决定》保证病媒生物消杀效果的重要举措，控制住病媒生物就防得住疫情。在常态化防控方面，《决定》规定了镇人民政府、街道办事处应当组织巡查重点病媒生物孳生地，每月至少开展一次环境卫生大扫除、病媒生物消杀、病媒生物孳生地清理。
在灵活防控方面，《决定》规定镇人民政府、街道办事处要根据当地病媒生物活动高峰规律加密频次开展病媒生物消杀行动。在病媒生物监测密度超过国家规定的限值时，有关部门应当组织单位和个人采取病媒生物消杀行动。
记者：针对容易孳生病媒生物的场所等高风险区域，《决定》建立了重点区域责任人制度，该制度是如何规定的？
法工委负责人：建立重点区域责任人制度旨在解决重点区域病媒生物预防控制谁来负责的问题，以此提升病媒生物预防控制的针对性与实效性，《决定》针对广州实际，划定了食品生产经营场所、建筑工地、集贸市场、花卉市场、资源回收站、畜禽养殖场、公共厕所、下水道系统等容易孳生病媒生物场所作为重点风险区域，要求该重点区域要落实区域责任人制度。
记者：对于老百姓普遍反映的天台堆放垃圾、杂物等不文明行为，《决定》有哪些整治措施？
法工委负责人：个别住户喜欢占用居住区的楼顶天台、露台、楼道等公共区域堆放垃圾、杂物，不仅影响邻里关系，还破坏了公共卫生环境。对此，《决定》规定，住户未消除病媒生物孳生地条件，在居住区楼顶天台、露台、楼道等公共区域堆积垃圾、杂物的，由市、区卫生健康主管部门或者市、区人民政府指定的主管部门按照《广东省爱国卫生工作条例》第六十九条规定给予警告，责令限期改正，逾期不改的，处五十元以上一百元以下罚款。
记者：对于在城市市区内饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的行为，《决定》有何处罚？
法工委负责人：不少市民向政务服务平台投诉，个别市民在城市市区内的居住区楼顶天台或巷子等公共区域饲养家畜家禽，不搞卫生导致病媒生物孳生，影响市容和环境卫生。针对此类行为，《决定》规定在城市市区内饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，由市、区城市管理综合执法部门按照《广东省爱国卫生工作条例》第六十七条规定，责令其限期处理或者予以没收，处五十元以上二百元以下罚款。
记者：对违反《决定》的行为，《决定》是如何畅通老百姓投诉建议的渠道？
法工委负责人：为鼓励全民参与病媒生物监督防控，《决定》对于违反病媒生物预防控制要求的行为，规定单位或者个人可以通过政务服务平台、12345热线电话等方式投诉、举报，接到投诉、举报的单位应当按照有关规定及时处理，并反馈研究处理情况。该条款建立了“群众举报—快速处置”的反馈机制，增强了全民参与防控监督的可操作性。
记者：对违反《决定》的行为有何法律的刚性约束？如何确保《决定》有效实施？
法工委负责人：法律的生命力在于实施。《决定》将散见于其他法律、法规、规章等的有关病媒生物预防控制规定进行整合，使老百姓与相关执法部门更易于执行。
一是援引代履行条款。《决定》规定对于单位和个人随意倾倒、堆放生活垃圾的行为，其后果已经或者将造成环境污染的，有权机关可以依照《中华人民共和国行政强制法》的相关规定实施代履行。代履行的费用由当事人承担。
二是针对不同的违法行为援引梯度罚则。《决定》区分不同的违法情形，对不履行规定义务的，个人最高可处五百元的罚款，单位最高可处五十万元的罚款。对阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，情节严重的，由公安机关处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
最后，病媒生物预防控制关乎每一位市民的健康福祉。我们希望通过《决定》的实施，推动广州这座超大城市病媒生物预防控制工作从“被动应对”转向“主动防控”，切实筑牢公共卫生安全屏障。
文/广州日报新花城记者：魏丽娜 通讯员 穗仁宣
