专业人才是低空经济产业发展的核心支撑，目前全国约1000所院校开设无人机等低空经济相关专业，年培养5万—10万人，但人才缺口仍超百万。广州市政协委员、广州市公用事业技师学院副院长刘毅建议，简化院校低空飞行教学专属适飞空域管理，激活低空经济产教融合。
广州市政协委员、广州市公用事业技师学院副院长刘毅
刘毅分析，广州市作为全国低空经济领跑者，拥有亿航智能、小鹏汇天、极飞科技等龙头企业及完整产业链，其院校肩负着为产业输送技能人才的重任。然而，现行空域管理体系与院校教学属性严重不匹配：教学场景集中于校园内部或专属训练场（真高≤120米，或校园最高建筑物高度以下），具有“区域固定、内部闭环、外部零干扰、使用高频”特征，却需遵循商业飞行审批逻辑，导致教学效率低下、成本攀升，制约人才培养质效。
具体来看，院校低空教学飞行多为“区域固定、使用高频”（如每日4课时、连续数月在同一场地训练），但需经军民航多层级审批，重复提交大量材料，耗时耗力，严重制约教学效率。现行体系对教学空域“一刀切”管理，要求其避让公共航路、提交详细飞行计划，如同“驾校训练车辆需报备每次变道”，违背“可控空间自主管理”逻辑，增加管理成本，限制教学开展。
广州市某技师学院低空飞行教学现场
为解决这些问题，刘毅建议，针对院校低空飞行教学空域特点，增设“院校低空飞行教学专属适飞空域”条款，明确定义为“院校内部或专属训练场范围内、真高120米（或最高建筑物高度）以下空域”，突出“区域固定、内部闭环、外部零干扰、使用高频”特征，豁免常规空域审批，仅需备案基础安全制度（如教师资质、设备清单、应急预案等）。
同时，下放自主管理权，推行“备案制+负面清单”。转变“审批思维”为“服务思维”，赋予院校教学空域自主管理权：院校自行制定空域使用规则和管理制度，交相关部门备案后即可在规定区域内自主开展教学活动，无需每次进行繁琐的审批流程；监管部门聚焦“负面清单”刚性约束（超区域飞行、敏感空域飞行、夜间飞行、搭载危险品等），对违规者暂停备案资格，形成“放而不乱”的自治格局。
广州市某技师学院低空飞行室内教学现场
构建智能监管体系，实现“服务式”托底。牵头建设“院校低空飞行教学空域一张图”，标注备案空域、实时气象及临时管制区；推广低成本监管终端（如北斗定位模块+电子围栏软件），实现飞行轨迹实时回传、越界自动告警等，以智能手段替代“人工盯防”，降低监管成本。
强化配套协同，激活“教学友好型”生态。协调在通用机场、大学城、科教城、通航产业园等周边划设“院校低空飞行教学专属适飞空域”教育飞行专区，减免场地租金；强制投保“低空飞行教学责任险”（保额≥50万元/单机），合规院校纳入“信用白名单”，优先获得空域扩容、设备补贴支持，形成“备案即飞、安全可控、成本可担”的良性循环。
“建议广州市率先试点，为全国提供‘教学友好型’空域管理样板，让院校成为低空经济创新‘自由试验田’，助力万亿级产业腾飞。”刘毅说。
文/广州日报新花城记者：刘春林
图片来源/受访者供图
