2026年广州两会期间，生物医药产业再次成为代表委员们关注的热点。在“十五五”开局之年的新起点，生物医药产业如何跑出加速度、干出新业绩？来自产业一线的两位市政协委员，暨赛国际再生医学集团董事长吴琨和广州市瑞因生命科学研究院院长张旭做客广州日报两会直播间，分享对政策温度和市场脉搏的直观感受。
市政协委员张旭（左）、吴琨（右）做客广州日报两会直播间
政策背景：广州锚定生物医药产业奋起发力
近年来，广州在促进生物医药产业发展上动作频频、成效显著。早在2024年5月，《广州医保支持创新医药发展若干措施》出台，一套覆盖研发支持、挂网绿色通道、医保支付倾斜、商保衔接的全链条政策体系开始高效运转。同年3月，由广州市卫生健康委牵头组建的全国首个政府部门组织的研究型医院联盟“广州研究型医院联盟”正式成立。
2025年5月，广州研究型医院联盟与广州日报报业集团（广州日报社）携手打造的首个院企资源交互数字平台正式发布，并在广州日报新花城APP同步上线，落实加快构建“12218”现代化产业体系、助力广州生物医药与健康产业高质量发展。同年，广州率先推出的“穗新保”商业健康保险，覆盖百余种暂未纳入医保的创新药械，并通过国家医保平台实现“一站式”结算，为前沿疗法搭建了“第二支付支柱”。
2025年上半年，广州4个1类创新药获批上市，占全省半数以上，创新研发地位日益巩固。一个更具吸附力的产业生态已具雏形。
两会热议：推动园区“错位竞合、功能互补”
“创新药纳入商保目录解决了‘用得起’的第一步，但如何构建一个政府、商保、企业、患者多方共担的可持续机制。”市政协委员、广州市瑞因生命科学研究院院长张旭指出。他建议探索“按疗效付费”等风险共担模式，让支付更精准地匹配临床价值，从而激励真正有突破性的创新。
此外，面对国内区域竞争，产业园区如何避免同质化、形成合力？张旭在提案中分析，广州虽已形成“一核两极多园区”布局，但园区间协同机制不完善、产业链关键环节薄弱等问题依然存在。将生物医药产业集群目标锚定四千亿级，必须推动价值创新园区实现“错位竞合、功能互补”。
临床转化效率也是联结实验室与市场的生命线。委员们普遍认为，广州丰富的临床资源尚未完全转化为产业创新优势。“基础研究—中试放大—临床验证—产业化”的全链条闭环需要更畅通的机制保障。
细胞与基因治疗（CGT）这一生物医药的前沿赛道，被誉为全球医药产业“第三次药物革命”的核心。在广州日报两会直播间，市政协委员张旭、吴琨表示，当下广州要抢占这一赛道，需要发挥南沙区“允许开展限制类细胞移植治疗技术临床应用”的政策优势，并与黄埔区的研发生产优势，越秀区、荔湾区优质医疗资源集中的临床优势相结合，在广州形成CGT从研发到应用的国内领先生态。
市政协委员、南方医科大学皮肤病医院化妆品检测中心负责人叶理则从“医研共创”的微观实践提供了补充视角。“过去研究和产业常脱节，高校成果难落地，企业找不到好技术。”他建议政府可加强引导，搭建更畅通的成果对接平台，借鉴深圳等地经验，将高校科研成果“挂牌”展示，供企业直接对接，加速产业化进程。
委员对谈：“南沙模式”将让前沿技术更快服务百姓
“去年国家创新药高质量发展大会在广州召开，并发布首个全国性商保药品目录，这无疑给本土创新企业注入了强心剂。”市政协委员、暨赛国际再生医学集团董事长吴琨表示，这证明了广州产业氛围和发展成效获得了国家层面的认可。他特别看好南沙在细胞与基因治疗领域的探索，“南沙的几家公立三甲医院已开展相关临床试验，这种‘南沙模式’的推进，能让前沿技术更快地从实验室走向社会、服务百姓。”
2025创新药高质量发展大会在广州举行
张旭则提到，支付机制也是创新药解决“用得起”问题的关键一步。目前看来，还是要扩大医疗保障覆盖面。“基本医保报销目录无法覆盖高价值的创新药物，而新药价格一般比较贵，在已有的改革实践基础上，我们应该探索更多的创新策略，比如引入一种新的机制，按照最终的疗效去分担风险，这可能是破解可持续支付问题的一个方法。”
谈及如何加速转化，张旭以院企联盟为例，指出了协同发力的路径。去年，由黄埔区卫生健康局主办、广州开发区医院承办的广州开发区生物医药临床研究及转化院企联盟正式成立，旨在推动生物医药临床研究、技术转化和产业协同发展。这一联盟涵盖黄埔区10家三级以上医疗机构、44家本地生物医药企业，整合了生物岛、科学城、知识城三大载体资源，通过“医企协同”模式，开展病种筛选与对接、GCP/IIT合作等服务，打通从实验室到临床的转化路径。比如基因和细胞治疗就可以在这个联盟的单位中进行试验。“广州市层面也在推行院企合作联盟机制，希望通过这样的合作能够在广州迅速开展更多临床研究项目，加速临床治疗落地。”
针对再生医学与细胞基因治疗这一高度依赖跨学科协同的前沿产业如何加速产业协同和临床转化的问题，吴琨说，广州已经走在全国前列。在南沙，已有公立三甲医院陆续开展相关临床试验。相信随着技术的逐步成熟，依托广州三甲医院的综合实力，基因和细胞治疗将逐步触达广大患者。
提案速览：四千亿级生物医药产业集群如何打造？
一份由政协委员张旭、马劲轲和“百姓提案人”陈辉芳提交的《关于以价值园区为牵引加快打造广州四千亿级生物医药产业集群的提案》，为“十五五”的广州生物医药产业发展献策绘图。提案直指三大问题：园区协同不足、创新链与产业链融合度不高、要素保障（如融资、人才、临床资源）仍有短板。
提案建议：
一是强化市级统筹，推行“一园一策”。明确黄埔区聚焦“研发孵化+创新转化+规模化生产”，主攻细胞与基因治疗，打造细胞智造基地；南沙区依托跨境政策，定位“创新药械研发+大健康产业服务”；越秀区和荔湾区则发挥医疗资源密集优势，定位“医疗器械智造+临床转化+市场流通”。
二是聚焦CGT赛道，打造“细胞智造”创新策源地。建议在价值园区内前瞻布局综合细胞库及制备中心，设立专项资金攻关上游高端仪器、核心耗材等“卡脖子”环节，并大力培育CDMO（合同研发生产组织）龙头企业，完善产业配套。
三是完善全要素保障体系。包括设立市级生物医药产业发展基金，引导社会资本“投早、投小”；建立产业紧缺人才目录，实施精准引才；深化“放管服”改革等。
记者观察：从独木到成林
委员们的热议与建言，勾勒出广州生物医药产业的奋进姿态。它揭示了一个深刻转变：广州的生物医药创新，正从依靠单项政策突破的“试点盆景”，逐渐向生态优化的“森林体系”进化。
过去的成绩，得益于“港澳药械通”、院企联盟、“穗新保”等一系列敢为人先的试点。创新的可行性与政策的有效性正在被印证。然而，要达成四千亿级的产业集群目标，成为全球创新高地，就必须让这些单个的政策连片成林，让试点经验转化为可复制、可推广的制度体系，让政策、资本、人才、技术、临床资源等要素在统一的生态中顺畅循环、彼此赋能。
这正是委员们建言的核心指向——无论是呼吁支付机制的深层改革，还是谋划园区的错位协同，抑或是构建更高效的医研产转化平台，其本质都是在呼吁融合创新，打通产业链环节的“微循环”。
生物医药产业的加速发展，不仅关乎一个产业的兴衰，更是广州培育新质生产力、增强核心竞争力的关键一役。以持之以恒的战略定力，以“价值园区”为牵引，以“细胞智造”等前沿赛道为突破口，广州生物医药产业必将在“十五五”的新征程上，真正跑出加速度，干出新业绩。
文/广州日报新花城记者：周洁莹、赵越
图/广州日报新花城记者：苏俊杰
