近日，《广州市人民政府2026年度重大行政决策事项目录》正式公布，其中，“广州地铁票价机制优化”将在今年12月完成。广州现行的地铁票价机制实施已有20年，起步价为2元4公里，按里程计费。
专家认为，国内城轨交通票价调整机制长期迟滞，没有伴随居民可支配收入等经济民生指标的增长。广州市政协委员陈阳建议，研究出台地铁票价动态调整机制，在尽量平衡经济账与民生账的前提下进行调整。
调什么？2006年起实施的地铁票价
根据广州市政府办公厅印发的《广州市人民政府2026年度重大行政决策事项目录》，“广州地铁票价机制优化”工作将在今年12月完成。届时将履行听证程序，聆听市民意见。
广州当前的地铁票价机制由2006年开始执行，从原先的按站数计费调整为按里程计费，越远越便宜。起步4公里以内2元，4至12公里范围内每递增4公里加1元，12至24公里范围内每递增6公里加1元，24公里以后每递增8公里加1元。
市民可能不解，公共交通出行的费用，前几年不是已经调整过了吗？2023年，广州地铁集团和广州公交集团联合发布公共交通票价优惠调整方案，将原来“满15次6折”改为“满80元8折，满200元5折”。2024年，广州调整公交基础票价，将日班车1元到5元的票价层级简化为2元和3元。简而言之，此前调整的是地铁和公交的票价优惠、公交基础票价，这次调整的是地铁基础票价。
为什么？距离收支平衡缺口超10亿
公开数据显示，最近四年，广州地铁运营持续亏损。其中，2022年运营业务收入59.4亿元、成本93.1亿元、毛利润-33.7亿元、毛利率-56.69%。2023年优惠调整后，叠加客流回升等因素，运营收入有所增加，毛利率显著改善至-28.35%。2024年，广州地铁运营更是实现收入上升、成本下降，毛利率进一步提升到-18.57%。
截至2025年前三季度，广州地铁运营毛利率为-16.51%。一方面，同比2024年，提升幅度已经明显缩小；另一方面，距离收支平衡仍有两位数的差距，也就是一年超10亿元的缺口。
统计数据显示，2006年，广州城镇居民人均可支配收入为19851元/年，2025年为86069元/年。
2025年，中国城市轨道交通协会发布指导意见，推动破解行业财务可持续发展难题，相关研究成果报送国家发展和改革委员会、交通运输部、住房和城乡建设部。协会轮值会长，上海申通地铁集团党委书记、董事长毕湘利在介绍研究成果时提到，国内城市轨道交通票价调整机制长期迟滞。“不仅没有伴随居民可支配收入、居民人均消费支出、CPI、GDP等经济民生指标的增长，还低于能源、铁路等其他公共服务产品价格涨幅，实际每人公里票价水平甚至呈下降趋势。”
中国城市轨道交通协会常务副会长周晓勤认为，地铁票价存在公益属性与市场规律的矛盾。“公益属性要求低票价保障民生，但电力、人工等刚性成本随CPI指数刚性增长，票务收入覆盖率持续走低，形成‘政策性亏损’与‘市场化生存’的结构性矛盾。”
怎么调？建议平衡经济账和民生账
今年1月，广州市发展和改革委员会公布2026年度部门规范性文件项目汇总表，其中提到“广州地铁基础票价优化和动态调整机制”。如何优化以及动态调整，目前未有进一步消息。
今年1月的广州市两会上，市政协委员陈阳提交了《关于地铁普遍亏损背景下广州地铁转型发展的提案》。提案就地铁运营亏损的原因进行分析，除了票价公益属性定价较低、收入难以覆盖运营成本，还有电动自行车替代、线路规划、经济环境等可能的影响因素。提案建议，结合多维因素优化广州地铁票价标准。
地铁票价调整，会否把部分乘客推向电动自行车等其他交通出行方式？陈阳认为一个事物肯定存在两面性。因此，提案强调“在尽量平衡经济账与民生账的前提下”，综合考虑轨道交通时代需求特征（如职住平衡变化、消费场景转移、出行方式降级等）、线路客流、高峰平峰客流、里程远近、物价指数、区域人均收入等因素，分类优化调整票价结构和标准。
大石站外广场自行车停放
记者留意到，中国城市轨道交通协会、广州市发展改革委、市政协委员都不约而同地提到“动态调整机制”。相比执行20年不变的现行票价，新的票价机制可能更有弹性。
以我国香港地铁为例，其采用一套“可加可减机制”，根据年度综合消费物价指数、运输业名义工资指数、生产力因素（挂钩港铁物业发展利润），基于公开的方程式，每年对票价进行检讨和调整。因应市民负担能力，政府设有升幅“封顶”机制，也可“冻结”升幅。此外，还设有回馈机制，当地铁发生严重延误，港铁必须拨款存入“票价优惠账户”，累计达到指定金额将在特定周末安排“感谢日”回馈乘客。
文、图/广州日报新花城记者：李天研
部分图片来自广州地铁、香港地铁
