9月15日，广州市发展和改革委员会发布公告，《广佛全域同城化发展“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）即日起至10月15日面向社会公开征求意见。
《规划》提出，谋划广州白云国际机场和广州新机场双枢纽联动发展，推动广州新机场及综合交通配套设施建设，加强与广州白云机场、南沙港等实现多通道高速联系，协力完善全球12小时航空交通圈。
《规划》主要内容包括发展基础与环境和总体要求、重点任务、保障措施等共计十一章。提出到2030年，广佛地区综合经济实力跃上新台阶，整体实力和核心竞争力持续攀升。在主要任务中，共部署了八大重点任务，包括：共筑双城全域空间发展新格局、共建产业协同发展矩阵、共锻科技创新驱动发展强引擎、共享基础设施互联互通一张网、共创湾区岭南文化消费魅力胜地、共塑高水平改革开放典范、共营普惠均衡温暖幸福家园、共绘人与自然和谐共生画卷等。
这是一张“全域一盘棋”的蓝图。《规划》立足两市资源禀赋与发展需求，创新提出打造“一核一区两翼五轴”的空间格局。以“一核”为试点，探索跨市域的统一规划管理、低效用地再开发、利益共享机制；“一区”则强调综合性和高端性，南北两翼分别依托空港、海港，形成“北临空、南临港”的特色产业组团；“五轴”则是从区域协同和国家战略视角，对广佛整体对外联系通道的系统性谋划。
探索沿珠江低空游、跨市无人驾驶
《规划》提出广佛共建产业协同发展矩阵。强化跨区域产业链协同联动，携手推动广深佛莞智能装备、广佛惠超高清视频和智能家电、广深佛惠莞中智能网联新能源汽车等国家级先进制造业集群建设。联合打造低空经济、跨区域无人驾驶等领域协同创新场景：串联广州塔、佛山千灯湖等城市景观，探索跨（沿）珠江空中游览线路；在广州南站—佛山三龙湾等结合片区打造跨市无人驾驶示范线路等。
广佛同城两业融合发展试验区范围图
根据产业协同发展需求，《规划》明确推进广佛接合片区组团式发展，推进南海和荔湾先行试点建设广佛两业融合发展试验区，推动滘口—五眼桥片区与穗盐路—广佛路片区打造广佛全域同城化商圈标杆，串联广州站前路与佛山千灯湖中轴时尚总部带等时尚产业集聚区共建“广佛时尚产业走廊”等。
力争将广州地铁26号线纳入近期建设规划
《规划》提出发挥交通基础设施建设的先导性作用，协同推动枢纽经济高质量发展。持续增强轨道枢纽能级深化多层次轨道网络融合。推进永州经清远至广州高铁项目建设，加快推进柳广铁路项目规划建设，争取肇顺南城际兼顾高铁功能，畅通广佛至大西南地区铁路干线。加快建设广州站至广州南站联络线、广佛环城际佛山西站至广州北站段等项目，稳步推进佛山市城市轨道交通3号线、佛山市城市轨道交通4号线一期工程建设，有序推动佛穗莞城际佛山段、佛山市城市轨道交通11号线等项目尽早具备实施条件。加快南海有轨电车2号线工程建设，力争将广州地铁26号线纳入近期建设规划。
广佛同城交通规划图
公共交通服务方面，《规划》明确加强两地货运车辆限行政策协同研究，探索对两地小批量轻型及以下燃料电池车辆实施同等通行权限。
《规划》提出打造世界级空港门户集群。持续强化广州白云国际机场的国际航空枢纽门户功能，加快发挥广州新机场的战略支撑作用，谋划双枢纽联动发展。推进广州新机场及综合交通配套设施建设，加强与广州白云机场、南沙港等区域交通枢纽实现多通道高速联系。推动大湾区空域统筹规划实施，共同争取更多空域、航权、时刻资源，协力完善全球12小时航空交通圈。
以小切口服务同城新生活
粤港澳大湾区建设赋予广佛强强联合、极点带动的历史使命。
围绕探索跨区域改革，《规划》明确两项任务：一是强化跨行政区协同发展机制；二是深化经济区与行政区适度分离改革。积极对接省级相关改革部署，争取行政审批、财税分享、市场监管等方面赋予广佛接合片区更大自主权，形成可复制、可推广的制度创新成果。在不违背公平竞争情况下，探索建立跨区域重大项目利益共享和风险共担机制。支持链主型国企发挥跨界引擎作用，共同打造省级、国家级无人装备示范区。
“大协同”也需要“小切口”。《规划》说明强调以小切口服务同城新生活，聚焦群众日常高频需求痛点，紧扣“可知、可感”，以“小切口破题、小范围示范”推出一批易落地、见效快、可复制的协同举措。
例如，推动广佛两市居住证互认，扩大居住证附加的城镇义务教育、住房保障等服务范围并提高服务标准；逐步扩大社会保障卡跨市应用范围至医疗、交通、政务等领域；协同推动医保关系转移接续，实现健康信息跨市共享；以金沙洲片区为突破口，联合推进“两社三中心”创新实践，打造跨域智慧治理样板。文旅消费方面，"食在广州·厨出凤城"的金字招牌将被进一步擦亮，机器人足球比赛等特色科创体育赛事、龙舟醒狮武术跨市联赛也在酝酿之中。
文/广州日报新花城记者：方晴
图/广州日报新花城记者：庄小龙、高鹤涛
