记者今天获悉，广东省住房和城乡建设厅出台四项规范指引，系统构建城市体检与城市更新一体化全周期管理机制。四项规范指引作为省级城市更新工作和技术指导文件，贯穿城市更新工作全过程，涉及项目谋划、建设、运营全周期，明确“体检—更新—评估—提升”循环推进一体化工作程序，提出城市体检、专项规划、年度实施计划、片区策划、项目实施方案等关键环节的工作要求，对广东九类更新任务进行分类引导。
今年以来，广东加大力度推进城市更新工作，强化工作部署，持续健全政策指引，加强项目谋划管理，统筹推进各地市全面开展城市体检评估，有序编制城市更新专项规划、片区策划和项目实施方案，启动建设城市更新重点片区72个，实施城市更新项目3789个，获得中央各类补助资金超250亿元，上半年完成投资2391亿元。
本次出台的四项规范指引包括：《广东省城市体检与城市更新一体化推进工作指引》《广东省城市更新专项规划和年度实施计划编制工作指引》《广东省城市更新片区策划编制技术导则》《广东省城市更新项目实施方案编制技术导则》。
广东省城市体检与城市更新一体化推进工作流程示意图
《广东省城市体检与城市更新一体化推进工作指引》提出按照“体检找问题—规划定策略—片区谋项目—方案筹资金—评估促提升”的工作思路，以“流程一体化”“空间一体化”“指标一体化”的推进方式，构建体检与更新一体化闭环工作流程。该指引围绕“抓问题、落空间、谋项目、定资金、评效果”五个一体化实施阶段，明确“查找城市病灶、谋划更新策略、编制专项规划、编制实施计划、编制片区策划、编制实施方案、做好资金拼盘、实施更新项目、开展成效评估、巩固更新成果”10个流程节点。
9类城市更新空间载体与一体化指标对应关系
《广东省城市更新专项规划和年度实施计划编制工作指引》明确：城市更新专项规划是统筹城市更新工作的纲领性文件，承担战略引领功能；城市更新年度实施计划是各市开展城市更新行动的年度总体计划。指引突出城市更新专项规划的战略导向作用，要求开展城市更新战略研究，强调更新策略与城市发展的一体化关系，强化专项规划目标策略制定和城市人口、空间、经济三大方面发展战略的紧密衔接，并强调规划编制中运营与资金匹配、谋划的重要性。
城市更新规划编制实施体系中的更新专项规划、年度实施计划定位示意图
《广东省城市更新片区策划编制技术导则》明确，片区策划是城市更新规划实施体系中承上启下的关键环节，主要内容包括更新片区体检、更新片区统筹、更新片区实施、专题研究等。片区策划是安排城市更新政策性资金等要素、制定和优化调整详细规划的重要参考。导则要求，以片区体检作为片区策划编制的基础条件，落实“先体检后更新、无体检不更新”。
该导则要求，建立更新片区“统筹协调—项目实施—长效治理”的技术路径，建立片区更新项目库，提出片区内项目统筹实施要求，确定各方利益相关方合理共担的资金模式。鼓励明确片区统筹主体，构建“投、融、建、管、运”一体化实施机制，市场主体承担的改造投资成本应与运营收益相匹配，形成资金闭环，引导多元主体共同参与片区长效治理。
城市更新片区策划框架示意图
《广东省城市更新项目实施方案编制技术导则》明确，项目实施方案是指导城市更新项目建设运营全流程的系统性、实操性方案，是城市更新项目改造实施及相关审批手续的重要依据。主要内容包括项目更新基础、功能定位、更新方案、运营管理、资金测算、专题研究等。
该导则构建“方案—建设—运营”项目全生命周期实施闭环，开展项目投资收益测算，评价综合效益和可行性，推动“重建轻管”向“建管运一体”转变，促进项目长效运行与可持续更新。同时，衔接广东省持续推进城市更新行动的政策文件，对城镇老旧小区改造、城中村改造、完整社区建设、城市基础设施建设改造、城市生态系统修复、既有建筑改造利用、老旧街区老旧厂区更新改造、城市历史文化保护传承、城市功能完善等九类城市更新任务，“一类一策”提出差异化更新指引，指导各地因地制宜、有序实施。
城市更新项目实施方案框架示意图
文、图/广州日报新花城记者：李天研
