9月15日，广州市发展和改革委员会发布公告，《广清一体化发展“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）即日起至10月15日面向社会公开征求意见。《规划》首次提出构建四大分区格局，并明确打造“广货北上、资源南下”的省际合作枢纽。
《规划》主要内容包括发展基础与环境、总体要求、构建高质量一体化发展格局、建设协同有序的现代化产业体系、打造高效一体的现代基础设施网络、共保共治美丽绿色生态家园、深入推进高水平民生服务共享、共创优良营商环境、聚力实现城乡融合发展、规划实施保障等共计10章。
在总体要求方面，提出到2030年，层次鲜明的广清一体化高质量发展格局基本成型。广清同城化实践区、广清同城化先行区建设初见成效，产业发展、基础设施、生态环保、公共服务、营商环境、城乡融合协作实现新突破。
广清城际广州东环城际（资料图）
打造“广货北上、资源南下”省际合作枢纽
《规划》将“融入内联外拓的区域发展格局”列为第一项任务。首先，融入国内国际双循环发展新格局。发挥广州国际枢纽与清远北部门户优势，沿南北向交通干线、珠江—北江航运通道，打造“广货北上、资源南下”的省际合作枢纽。探索广清智造联动出海。
同时，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”。一体推进兴业、强县、富民，以县城产业发展和建设为重点，提升县城综合承载能力。支持将革命老区产业园作为广清对口帮扶协作重点。完善广清一体化统筹协调和对口帮扶协作机制。
此外，紧密对接全省跨区域协作。强化与佛山、肇庆、云浮、韶关等市战略联动，高水平共建广州都市圈。加强与深圳都市圈等在要素流动、成果产业化等方面对接合作。推动广州优质企业与清远深度协作，拓展一体化市场空间。
广清城际南延线开通（资料图片）
首次划分为四大功能分区
依据资源禀赋、区位条件与广州的对接关系，《规划》首次系统性地将全域划分为四大功能分区：广清同城化实践区、产业同城化特色区、江海联动开放区、山海协作联动区。这一做法体现了从“均质化蔓延”向“差异化管控”的规划转型，使空间政策更具指向性和可操作性。
《规划》还明确巩固提升广清经济特别合作区，深化“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等产业共建模式；以清城源潭、龙塘、石角和花都梯面、狮岭、赤坭“3+3”为核心区，谋划广清同城化先行区；共建环省职教城（清远）经济圈，以省职教城为核心，推动与清新太平、广清产业园、高新—龙塘、银盏生态文旅、广清空港物流新城五大组团联动，对接清远“14321”产业体系开展订单班、现代学徒制。
推进千吨级泊位码头建设
《规划》明确，广清两地重点推进多层次交通网络融合。轨道交通方面，推进广州地铁 8 号线北延段及支线、广河高铁白云机场T3至江村西段、芳村至白云机场城际、永州经清远至广州高铁等项目建设，完善城际铁路精准运营管理机制。开展肇庆经清远至从化城际铁路、广州东至花都天贵城际北延至清远铁路（途经花都区秀湖）、清远磁悬浮专列等项目的规划研究工作，推动广花城际与广清城际联络线纳入城际铁路相关建设规划并落地实施。
港口方面，加快推进清远新港等一批综合性千吨级泊位码头建设，推动广清合作共建清远“无水港”。提速北江航道清远段扩能升级工程，实现北江航道与珠江主航道高标准贯通。共同构建“广州主外贸、清远强内贸”的双向联动格局，广州港南沙港区重点建设20万吨级航道和大型集装箱码头，清远港则着力发展内河集装箱码头、大宗散货码头及临港产业配套码头。
物流方面，广州空港国家物流枢纽、南沙港枢纽与白云区广州国际港枢纽联动清远源潭、石角、飞来峡等物流集聚区，对接北江内河航运基础设施，共建“广州—清远”多式联运核心枢纽。清远主动衔接广州“南方枢纽”建设，积极推动中国南部物流枢纽园区、清远邮政邮件仓储及分拨中心、中鑫智慧物流中心建设。
加快广州大学附属清远中学等筹建
广清产业协同的焦点是推进产研一体的创新成果协同转化。《规划》提出，立足广州、清远在创新资源、土地空间、应用场景等方面的差异化禀赋，补齐两地科创链条短板，促进资源共享，搭建“研发‑中试‑场景‑转化”的成果转化闭环。同时，布局专业化中试示范基地、概念验证中心与企业联合中试平台，搭建广清科技合作创新服务中心，整合两地科创数字化平台，共同打造智能制造、生态农业、智慧文旅等多元应用场景，推动创新成果就地产业化。
民生领域，《规划》提出加快广州大学附属清远中学、清远美林湖中学及广德学校筹建，推进广东广雅中学与清远市华侨中学结对帮扶；推动广州优质医疗资源延伸至清远，广州医科大学附属中医院将在英德市中医院设立名医工作室。以社保卡居民服务“一卡通”为抓手，社保卡将实现广清两地跨城通用，退休人员养老保险信息实时共享。
文/广州日报新花城记者：方晴
图/广州日报新花城记者：邱伟荣、骆昌威
