9月上旬，广州市花都区赤坭镇竹洞村竹洞湖畔，挖掘机轰鸣，工人正平整土地，为全市首个萤火虫主题乡村文旅项目做施工准备。不久后，这里将崛起一座集萤火虫保护繁育、田园观光、岭南文化体验于一体的农文旅综合体。
近年来，乡村文旅产业日益受到市场青睐，但城镇开发边界外项目长期面临“用地难、审批慢”：用地零星分散，传统整片供地成本高、破坏生态；规划审批环节多、周期长。为此，市规划和自然资源局持续深化改革，出台多批惠企利民措施。花都规资分局积极用好政策，在竹洞文旅项目中创新推出“留用地融合开发+告知承诺”组合拳。
将碎片化留用地串珠成链
竹洞文旅项目坐拥竹洞湖生态湖景、邝氏馒耳古村、岭南盆景产业、洪拳非遗四大核心在地资源，规划布局萤稻共生基地、特色酒店民宿、骑行营地、水上运动平台等多元业态。但项目位于城镇开发边界外，用地多为碎片化，如果按传统整片供地模式，不仅成本高企，更会破坏乡村原有的生态肌理和田园风貌。
花都区赤坭镇竹洞农文旅综合项目效果图
花都规资分局没有让企业“硬着头皮走老路”。结合项目特点与区域实际，用好、用足留用地政策，联合企业打造农文旅综合体项目，破解留用地碎片化与低效利用难题，将留用地融入乡村旅游产业链。同时通过规划调整，新增约70亩商业性质的城乡居民点建设用地，并优化相关配套道路，让留用地开发与农文旅项目的交通、商业配套相适应，提升留用地实际利用价值，实现土地资源的高效配置。
花都规资分局相关负责人介绍：“留用地融合开发不是简单的土地供应，而是精准匹配产业需求，将碎片化留用地串珠成链，在满足项目功能的同时最大限度守护乡村的生态底色和田园肌理。”
“先证后审”助力乡村项目轻装上阵
用地问题解决了，审批怎么提速？
过去，城镇开发边界外的乡村项目，规划依据不明确、审批流程串联——需先通过设计方案审查，再申请规划许可证。如今，花都规资分局落实广州市规划和自然资源局第五批惠企利民措施，依据达到控制性详细规划深度的村庄规划，直接为项目办理建设工程规划许可证，打通了规划与许可之间的“最后一公里”。企业可以先拿证开工，六个月内把技术审查材料补齐就行。
“让乡村项目轻装上阵、加速奔跑，这就是我们改革的出发点和落脚点。”花都规资分局相关负责人表示，面向未来，花都规资分局将结合“百千万工程”和乡村振兴战略部署，持续深化留用地融合开发与告知承诺制的叠加效应，推动更多乡村产业项目享受政策红利。
企业说变化
文旅项目负责人：从“不敢想”到“跑起来”
“说实话，项目启动之初，我最担心的就是两件事：地怎么拿、证怎么批。”竹洞农文旅综合体项目负责人坦言。
“竹洞农文旅综合项目约70亩，首期43.72亩，按照传统供地思路，这么大一片地要整块拿下，成本高不说，还会破坏原有的山水格局。我们想要的是‘镶嵌’在自然里的酒店和民宿，不是‘推平’山水的钢筋水泥。”
花都规资分局给出的方案是留用地融合开发。每一块地都有它的用途，游客中心、帐篷酒店、湖畔客房，像珍珠一样散落在竹洞湖畔。既保住了生态，又满足了功能，这才是乡村文旅该有的样子。
更让他意外的是审批的速度。“我们签了承诺书，承诺符合各项规范要求，分局就直接核发了许可证。总平面技术审查这些材料以后补齐即可。”他算了一笔账：首期工程投资约1.16亿元，光总平面审查一项就节省了10个工作日。“省下来的不光是时间，更是真金白银——项目早一天开工，就早一天运营、早一天产生效益。”
“从‘不敢想’到‘跑起来’，我们赶上了好政策。”项目负责人说，“这就是广州营商环境给企业带来的底气。”
项目建成后，这座萤火虫主题的乡村文旅综合体将填补竹洞村高端度假项目的空白。
数字看改革
加快审批 6个月内补齐技术审查材料
“乡村文旅项目落地难，难在哪？一是用地散、供地难，二是审批长、开工慢。”花都规资分局相关负责人直言。
竹洞农文旅综合项目位于城镇开发边界外，用地零星分散，如果按传统方式整片供地，既不经济也不生态友好。为此，花都规资分局在留用地政策框架下精准施策，将留用地融入乡村旅游产业链。
用地问题解决了，审批流程也进行了“瘦身”。该负责人介绍：“审批环节的告知承诺制是刀刃向内的改革，产业类项目承诺后补材料时限已由3个月调整为6个月。我们把审查环节从‘事前’挪到了‘事后’，把时间还给企业。”
如果仅仅把“留用地融合开发+告知承诺”看作一项审批提速措施，那就低估了它的改革价值。在花都规资分局看来，这一模式最大的突破在于“系统集成”——把用地保障、规划依据、审批流程作为一个整体去理解，打包理顺、并联推进。事实证明，在风险可控的前提下，通过业务环节的重组和前置条件的后移，可以促成最大的改革效益。这种“小切口、大纵深”的改革思路，正是广州持续优化营商环境的生动注脚。
乡村项目报建“五步走”
项目策划与用地申请
企业向花都规资分局提出项目意向，分局结合留用地政策，联合企业制定融合开发方案，明确用地布局和产业功能。
规划调整与依据确定
通过规划调整新增商业性质建设用地，编制达到控制性详细规划深度的村庄规划，作为办理规划许可的法定依据。
告知承诺申报
企业提交申请表、承诺书、人防意见等材料，承诺单体工程设计方案符合建筑规范、规划条件等要求，且用地范围内不存在违法建设。
核发规划许可
花都规资分局容缺技术审查，直接核发建设工程规划许可证（单体），企业即可拿证开工。
后补技术审查
企业自核发许可之日起6个月内，补齐总平面图等技术审查材料，完成“先证后审”闭环。
文、图/广州日报新花城记者：董业衡
